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煤电供求环境形势宽松 政府将重启电力改革

A-A+2014年6月17日14:57华夏时报评论

  直购电推广正当时,而作为主要供应方的五大发电集团却因为无利可图对此一直冷眼旁观。

  6月12日,记者从电力系统获悉,国家发改委相关司局近日召集发电企业召开座谈会,征求对电力体制改革方案的意见时,其中探讨了如何规范直购电模式的交易规则。此前有媒体称,目前电力体制改革的方向是实现发电企业与用电企业交易的直购电模式。

  “五大发电集团对直购电确实都不怎么热心,因为电价是下降的,比给电网的还低,所以直购电目前对发电企业是无利可图的,直购电试点都是地方政府主导的,有地方政府参与的事儿,方向很明确,都是以压低电价为主线的。”五大发电集团一高官对本报记者坦言,要让发电企业对直购电提起兴趣,就看政府怎么规范交易规则了。

  电改突破口

  在当前煤电供求形势宽松的大环境下,正适合政府重启电力改革。

  据媒体报道,日前,国家发改委体改司分别召集发电企业与权威专家召开座谈会,征求对电力体制改革方案的意见。随后本报记者从电力系统内部确认了该消息。

  所谓直购电是指发电企业和终端购电大用户之间通过直接交易的形式协定购电量和购电价格,然后委托电网企业将协议电量由发电企业输配给终端购电大用户,并另外为电网企业所承担的输配服务支付费用。在此情况下,电网企业仅发挥通道作用,电力调配等特权被弱化。

  事实上,从2002年电力市场化改革以来,直购电就开始在一些地方试点。但是,直购电的大力推行则是在2013年。

  2013年3月,国务院提出“简政放权”,明确取消了电力用户向发电企业直接交易的行政审批,推动市场改革。8月,为避免下放行政审批以后造成的无序,国家能源局又下发了《当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》。

  此后在当年10月,国家能源局、工信部发布《关于规范电力用户与发电企业直接交易的通知》,支持各地开展规范的电力用户与发电企业直接交易,并且要求纠正各种变相的让利优惠行为。国家能源局还最终确定并启动了直购电工作的12个主要省,其中吉林、广东、辽宁、安徽、福建、江苏、黑龙江为试点省,湖南、四川、山西、甘肃和贵州则是在国务院出台“简政放权”后提出将开展大用户直购电的。

  密集出台的鼓励政策证明了,政府正在将直购电作为电力改革的重要切入口。

  “一味压低电价”

  直购电政策虽然出台得如火如荼,但作为直购电模式中主角的五大发电集团却一直没有对直购电提起兴趣来。

  “并非发电企业不想打破与用电企业老死不相往来的局面,只是对自己不利的事儿,谁都不会太热心。”上述五大发电集团高管告诉记者,直购电试点都是地方政府主导的,有地方政府参与的事儿,方向很明确,都是以压低电价为主线的。”

  因为电价是下降的,比给电网的还低,所以直购电目前对发电企业是无利可图的,发电企业自然不会热心,倒不如把电卖给电网,供需还比较稳定。

  据记者了解,在一些地方政府的主导下,直购电变成了“优惠电”,强制电网公司和发电企业向本地的用电企业做出让步,而其中一些是濒临破产的、高耗能的用电大户。因此,直购电试点一度曾被叫停。

  据上述电企高管告诉记者,前些年,电煤价格不断飙升,电力需求偏紧,发电企业对直购电试点提不起积极性,现在煤电供求形势均相对宽松,原本正是电力体制改革以及推行直购电的好时机,但是地方政府主导的直购电一味压低电价,本身没有发电动力的发电企业自然也就对直购电丧失了动力。

  中国能源网首席信息官韩晓平认为,煤炭价格大幅下跌,供求宽松,持续多年的电力紧缺的格局已经发生改变,新一届政府启动了新一轮改革,能源领域的反腐也为电力体制改革扫清了障碍。此时正好重启电改,而直购电则是最好尝试。

  “聪明的地方政府不应一味地压制电价打击发电企业积极性,而应当抓住时机,尽早抢到优势电源。”韩晓平说,比如超超临界、百万千瓦的能耗低的电源,仍然是稀缺资源,为本地用电大户签到这样的直购电,不仅有利于经济发展,优化资源配置,还有利于降低地方能耗。

  无规则的“高速公路”

  政府显然意识到直购电模式存在的问题,并开始着手规范交易规则。

  6月9日,国家发改委在2014年全国电力迎峰度夏电视电话会议上,也明确提出将积极推进电力用户向发电企业直接购电试点,规范交易规则。

  “关于如何规范交易规则,这也是发电企业关心的问题,一个明确的游戏规则,也许可以解决直购电给发电企业带来的困惑。”上述电企高管说。

  能源专家周大地则形象地将实施直购电后的电网比作为高速公路,现在各省都在抢上路,但现实却是这条路上的交通规则还不明确。

  而韩晓平认为,直购电是目前重启电力改革最好的一个探索,其存在的一些阻碍通过政府明确交易规则,应当是可以规避的。

  “在电网公司拥有独家买卖电的特权,以及电价由政府管制的背景下,电力市场中两个最重要的主体,即发电企业和电力用户不能直接交易,电力市场的供需调节机制失灵。直购电模式有利于实现电力资源的优化配置,形成多卖家多买家的局面,有利于竞争;还有利于减少输电损耗,降低调峰压力,在当前形势下,大用户直接交易是电力市场化的一个方向。”韩晓平告诉记者,工业用电约占总用电量的70%,如果一半的工业用电采用直购电模式,电力市场就在很大程度上实现了市场化。

  而且韩晓平乐观地预测,直购电模式让电力供需双方直接交易,降低成本,“压扁”依附于销售环节的灰色中间层,有利于让电价回归市场。


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