内蒙古自治区食品药品监督管理局认真贯彻落实毕井泉局长关于建设职业化检查员队伍的讲话精神,抓住新一轮食品药品监管体制改革机遇,统一认识,系统筹划,顶层设计,从健全机构、完善制度、编辑执法手册、强化人员培训、分级分类考试、建立专家库等几个方面,分步实施,扎实推进,努力打造一支职业化、高水平的食品药品稽查执法队伍。

(一)统一认识,高度定位。局党组认为,守护广大人民群众饮食用药安全是食品药品监督管理部门的法定职责,而建设一支职业化、高水平稽查执法队伍是履行好上述法定职责的前提和基础。有了强大的食品药品稽查执法,才会有权威的食品药品监督管理。

打造职业化、高水平食品药品稽查执法队伍是适应三个方面的需要。一是适应食品药品监督管理专业性强的需要。食品药品监督管理、特别是稽查执法涉及食品科学、药品科学、医疗器械科学,涉及行政管理公共法律知识和食品药品监管专业法律知识,没有一支职业化、高水平的稽查执法队伍就办不了、办不好食品药品违法犯罪案件。二是适应机构改革职能调整和人员素质提升的需要。2013年新的一轮食品药品监管体制改革,为食品药品监管部门增加了食品生产监管、食品经营监管、酒类生产流通监管、食用农产品市场监管等多项职能。同时整合工商、质监等部门人员组成新的食品药品监管执法队伍。虽然监管人员数量明显增加,但年龄结构老化、 知识结构不优、专业技能偏低、执法能力不足的问题突显出来。三是适应全面推进依法行政新形势的需要。党的十八届四中会作出全面推进依法治国若干重大问题的决定,要求深入推进依法行政,加快建设法治政府,严格规范公正文明执法,全面落实行政执法责任制,加强执法监督 。食品药品的监管过程,说到底就是执行法律法规的过程。稽查执法办案,从案件调查、采取强制措施,依法定性裁量,作出行政处理决定,每一个环节、每一个过程都不能脱离法律的轨道。食品药品稽查执法需要一支具有强烈法治意识、缜密法律思维、扎实法律知识、娴熟法律技能、恪守职业伦理的职业化队伍。

党组认识到,打造职业化、高水平稽查执法队伍,以强稽查执法人员法治意识为核心,以提高依法办案能力和水平为目标。   

(二)分步实施,扎实推进。推进职业化、高水平稽查执法队伍建设分五步实施第一步健全稽查执法机构紧紧抓住2013年食品药品监管体制改革的机遇,主动积极推动,在自治区人民政府印发的《关于改革完善盟市旗县食品药品监督管理体制的实施意见》中,明确要求“切实加强食品药品监管稽查执法体系建设。自治区局设立食品药品稽查总队,各盟市局单独设立食品药品稽查支队,旗县(市、区)局设立食品药品稽查大队,以确保全区稽查执法体系构建的系统性和完整性。”。按照这个《实施意见》,自治区局内设食品药品稽查局,并协调编办批准成立了全额拨款事业单位-内蒙古自治区食品药品稽查总队;全区12个盟市局全部设立稽查支队,103个旗县(市、区)局全部设立了稽查大队。单独或按区域设置886个基层食品药品监管派出机构,覆盖了全区1011个苏木乡镇(街道),并赋予其行政处罚实施主体资格,使稽查执法力量延伸到基层。全区基本形成以区局为龙头、盟市局为骨干、旗县(市区)为基础、乡镇(苏木)为补充的四级统一、权威的食品药品稽查执法机构。

第二步,完善稽查执法工作制度针对食品药品稽查执法工作实际,陆续建立了15项工作制度。诸如办案流程和办案纪律制度,稽查执法全程记录制度,重大食品药品安全违法案件报告与督办制度,行刑衔接工作制度、 稽查重点工作督查督办制度,行政处罚自由裁量制度等。通过这些制度,厘清了部门职能,明确了办案流程,加强了协作配合,保障了依法办案,为打造职业化、高水平稽查执法队伍打下坚实的制度基础。

 第三步,编辑《稽查执法手册》稽查执法涉及法律、法规、规章和规范性文件很多,而系统汇编书籍却很少,不能适应稽查执法工作需要。加之新进人员对这些法律法规缺乏系统学习,因此,为稽查执法人员提供一套执法工具书籍成为当务之急。经过一年多努力,陆续编辑完成《稽查执法手册》八个分册、近300万字。收集法律16部,行政法规和地方性法规25部,食品规章38部,药品规章35部,医疗器械、化妆品规章25部,食品安全国家标准52个,国务院部门规范性文件241件。

第四步,实施素质提升计划。一是制定计划,加强领导。以区局文件下发了稽查执法人员素质提升计划,成立了以杨玺局长为组长、分管稽查工作副局长、人事、稽查机构负责人为副组长的素质提升计划工作领导小组。通过这个计划,明确了素质提升的目标、方法和完成时限以及经费保障是强化培训,提高素质。委托国家总局高研院举办了全区稽查执法骨干培训班,利用电视电话视频系统,进行全区系统稽查执法人员培训,配合公安机关举办打击食品药品犯罪业务培训班,同时将授课内容刻录成光盘下发到盟市、旗县、乡镇监管所,真正做到培训对象全覆盖。三是分级考试,检验效果。分三级对全系统稽查执法人员进行考试。其中,三级考试着重测试对国家法律法规掌握情况,二级考试着重测试对国务院部门规章的掌握情况,一级考试着重测试对重要规范性文件的掌握情况以及实际办案能力。为了指导学习,编辑考试指南,命出1100道试题作为复习范围。2016年11月中旬,组织完成全系统三级考试。2405人参加考试,60分以上的2276人,占94.6%,80分以上的1971人,占81.95%。不及格129人,占5.4%。四是良中择优,筛选专家。几通过三级考试的人员进入旗县(市区)局专家库,通过二级考试进入盟市局专家库,通过一级考试的,进入自治区局专家库。四是骨干带队,示范引领。考试完成后,由自治区稽查执法骨干分期分批带领盟市局骨干执法办案,进行实践锻炼和培养,再由盟市局带旗县市区局骨干、旗县市区局骨干带乡镇监管所,一级带一级,用2-3年时间完成职业化、高水平稽查执法队伍建设。

(三)久久为功,初见成效。经过几年的努力,全系统稽查执法人员素质明显提升,法治思维意识增强,依法办案能力和水平显著提高。主要表现在以下三个方面:一是案件查办数量保持上升势头。2014年适用一般程序查办案件2674件,2015年达到4753件,2016年1-11月已达4976件。罚没款数额也从不足千万元增长到现在的过亿元。二是大要案件查办取得突破。自治区局稽查局主动出击,查处了几起涉及行业“潜规则”的大案,涉案货值上亿元;在查办一起医疗器械案件时,发现涉及多个省市区,上报国家总局,得到毕井泉局长的高度重视。呼和浩特市局查办的茱莉娜系统化妆品案件被国家总局列入优秀案例。三是办案质量不断提高。经过培训教育,全区系统稽查执法办案24字方针即“事实清楚,证据确凿,定性准确、处罚适当,程序合法、文书规范”深入人心。2014年以来,全区系统适用一般程序查处案件12000余件,虽然行政复议和行政诉讼案件时有发生,但无一被上级机关和人民法院撤销或者变更。查办的案件经受住了听证、复议、诉讼的考验。(来源:内蒙古食品药品监督管理局