司法改革工作开展以来,呼和浩特市新城区人民法院结合自身审判实际,紧紧围绕自治区高院党组提出的“三个强化”,从细处着眼,从实处着手,从难处发力,通过理清职权、夯实责任、规范管理,探索审判监督管理模式的转型与重构,实现了横向监督与纵向监督相协调、内部监督与外部监督相结合,确保审判权放权而不放任、独立而不孤立,努力提高每一个案件的审判质量,稳步推进司法责任制改革落地见效。

  完善审判权运行机制

  呼和浩特市新城区人民法院以实现“让审理者裁判,由裁判者负责”的改革要求为目标,为保障主审法官和合议庭依法独立行使审判权,着力解决过去审判委员会讨论决定案件较多、院庭长审批把关案件比较普遍、审判庭与合议庭关系存在行政化等问题,积极改进审判组织及其运行机制,从严格管理法院内部行政权运行着手,最大限度消除法院内部行政权力干预司法裁判的可能。

  ———推行团队运作模式。实施“扁平化”管理,该院精简内设机构,打破原有的庭局建制模式,优化资源配置,制定了《审判执行团队设置相关规定(试行)》。建立18个审判执行团队,以主审法官为核心,引入更具凝聚力的团队精神,形成更专业化的分工协作,使每一个团队成为独立的办案单元和自我管理单元。新城区法院现有员额法官46名,由包括院庭长在内的18名审判经验丰富的优秀法官担任审判长,让院领导和资深法官重拾法槌,回归“角色本位”,一线审判力量得到充实。

  ———坚持案件精细分配。综合考虑近年来受理的不同类型案件的数量、难易程度和未来案件增长趋势等因素,合理确定每个审判团队主要审理的案件类型,同时选取房地产买卖租赁合同、民间借贷等类型案件进行调剂,尽量让各审判团队工作量相对均衡,并在团队内部落实随机分案制度。在统一同类案件裁判尺度的基础上,进一步提升法官的专业化水平。

  ———规范裁判文书签发流程。为了减少文书签发审批环节,提升审判质效,该院制定了《新城区人民法院审判团队文书签发规定》。充分发挥扁平化管理的优势,强化责任意识,赋予审判长或独任法官依法签发法律文书的权力,院庭长不再签发其未参与审理案件的裁判文书,从而强化主审法官依法独立公正行使审判权。

  ———充分发挥合议制作用。该院建立了突出分工、合作、监督、制约的合议制度,明确规定了合议庭法官轮流阅卷、审判长审定庭审提纲、实行庭审摘记等内容。将院、庭、局长的审判权、执行权大幅度下放,突出合议庭审判的主体权力和责任,始终贯彻“共同审判,共同负责”的指导思想,真正改变合议庭“合而不议”和“议而不判”的现象。

  推进审判管理工作规范化

  为了改进院庭长、审委会监督个案方式,该院出台了《专业法官会议工作规定》、《关于规范审委会议事规则的规定》等制度,加强对重大、疑难、复杂案件的指导监督,注重审判经验总结,有效提高法官、合议庭的办案能力。

  ———建立法官业务指导机构,确保业务指导规范、适度、管用。建立刑事、民商事、行政执行三个专业法官会议,通过提起主体更多元、提起程序更简便、研讨质量要求更高、全程记录归档等制度设计,为主审法官、合议庭提供审判业务指导。

  ———改进审判委员会职能。大幅度限缩审判委员会讨论决定案件范围,突出审委会在法律适用、监督指导、总结经验等方面的作用,突出专业法官会在解决疑难法律问题等方面的作用。

  ———加强院庭长的审判职能。推行院庭长直接办案,建立院庭长办案落实情况考评机制,明确办案任务,规定院长办案量应当达到本院法官平均办案量的10%,其他入额院领导应当达到本院法官平均办案量的40%,庭长每年办案量应当达到本部门法官平均办案量的70%。2016年,该院院庭长共办案2084件,占全院案件总数的17.63%,2017年,预计将达到24.42%。院庭长重点承办重大、敏感、疑难、复杂、新类型等案件,突出院庭长对团队审判业务的引领和指导作用。

  制定审判管理权责清单

  为了保证案件审判程序公正,提高审判效率,该院审管办积极发挥落实审判责任的关键作用,细化办案流程,量化责任比例,明确权责清单,完善法官业绩评价,重点加强审判流程节点管理和法官审判业绩通报,真正实现了审判工作量的均衡化。

  ———审判监督管理从传统手段向信息化转变。该院依托信息技术,通过网上办案系统记录办案流程信息,加强审判节点管理系统、领导过问系统、协同办公系统等平台的应用,对案件开展规范有序的动态跟踪、监控和管理,实现对每个案件流程的查询、追溯。面对新收案件数量激增压力,充分利用大数据分析研判,按季度细化各项审判绩效指标,实现均衡结案。

  ———规范“权力清单”。该院制定了《审判长负责制相关职权配置规定(试行)》,明确和细化院庭长、审判团队及其成员的“权力清单”、“责任清单”。对院庭长、独任法官、审判长、合议庭其他成员可以行使的权力和履行的职责作了列举式规定,界定权力范围。

  ———构建审判业绩评估体系。该院以深化人员分类管理为契机,明确法官、审判辅助人员、司法行政人员的职能职责,制定《审判执行管理绩效考核实施办法》。按照“科学管理、服务审判”的理念,设置审判管理团队,对全院各审判执行团队进行绩效考核。同时,尽快启用“干警业绩档案”系统,使考核指标尽可能科学地反映审执工作态势和工作实绩。

  出台追究审判责任办法

  为全面落实审判权运行机制改革要求,深入贯彻“审理者裁判,裁判者负责”,切实解决责任不清、责任不明、责任不实等难点问题,该院出台了《办案质量瑕疵责任追究办法》、《审判团队错案责任追究办法》、《关于严格案件审(执)限管理的规定》,明确细化了审判责任的形式和具体的追究方式,并将全面计入干警的业绩档案。

  ———清晰界定违法审判责任追究。严格秉持实事求是,有责必究;依法、依程序审查确定;责任自负,裁判者对案件质量、裁判结果终身负责;预防为主,处罚与教育相结合的原则,明确追责范围、责任的认定和承担、追责程序、责任追究形式及适用以及不予追责范围。

  ———明确一般性工作差错、办案瑕疵责任。对法院工作人员在审判执行工作中,由于失误、过失、疏忽等原因,导致案件被改判、发回重申、再审,或者经案件质量评查确定为质量问题,但又不构成本院《审判团队错案责任追究办法(试行)》规定的;或是在文书制作、审判程序、事实认定、法律引用、信息录入、司法行为等方面存在影响案件质效的问题,但不影响裁判结果的正确性、不属于法律规定启动审判监督条件,或对执行结果正确性不产生影响,应承担相应责任的,作出了具体规定。

  推进“阳光审判工程”建设

  该院将深化司法公开作为改进审判管理的重要方面,按照“全面公开、优质服务”的工作理念,通过审判管理与加强司法公开的相互促进,不断提高审判管理监督层次和水平。将司法公开工作与案件流程节点管理一并纳入所有案件评查之中,从制度层面促进“阳光司法”。

  ———建立公开平台。依托现代信息技术,持续加强审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,全面推进“阳光司法”。增强裁判文书的说理性,促进公众对司法的了解、信赖和监督,实现司法信息全民共享。强化科技法庭应用,以视频、音频、图文等方式,公开庭审过程,大力推进庭审同步录音录像和庭审网络直播。

  ———重视自媒体平台建设。使新媒体成为司法改革的强大推动力,在微信、微博、“今日头条”等各类平台及时推送工作动态、报道典型案件,通过以案释法,增进群众的法律意识。将民意沟通邮箱、违纪违法举报电话、司法服务热线放到官方网站首页,借新兴媒体之力,助推司法为民,展现人民法院公正司法的生动实践。

  ———主动接受监督。深化司法公开,做到以公开促公正,满足人民群众的知情权,自觉接受社会公众监督。通过人大、政协、政法委等部门监督及个人来信来访等多种渠道,认真了解群众反映的各类问题,及时制定解决方案,为法院改进工作提供不竭动力。

  ———突出纪检监督责任。制定《廉政问题线索管理办法》、《关于干警问责的十二条规定》等制度,对来访、来信、来电和网络举报线索严格规范登记,出台相应的办理措施,坚决杜绝关系案、人情案、金钱案。完善廉政档案和廉政谈话“两个全覆盖”机制,对干警出现的倾向性、潜在性、萌芽式和苗头性问题,未雨绸缪,防微杜渐,促进干警队伍教育监督管理常态化。

  唯改革者进,唯创新者强。新城区人民法院通过系统化改进审判监督管理工作,确保审判权既独立运行,又置于监督之下,切实落实“谁办案谁负责”的改革要求。虽然该院具体实践的时间不长,但已经感受到法官审判生态环境的变化,有效激发了法官的职业尊荣感和审判积极性,提高了司法为民、公正司法的水平,提升了司法公信力。今后,该院将紧紧围绕上级法院对司法改革工作的要求和指导,继续积极探索改进审判监督管理工作的途径和方法,力行“人民司法为人民”的实践。(徐嘉敏)