一、司法改革基本情况

  鄂托克旗法院始终坚持“超前谋划、充分调研、精细组织、稳步推进”的改革思路,经历了从试点到全面推开的改革过程,以司法责任制为基石的各项任务落地见效,审判责任制改革有序推进,各项配套改革逐步完善。

  (一)健全审判权力运行机制,保障审判权依法独立公正行使

  ——组建审执团队,助推司法改革。从2014年试点4个固定合议庭、13个执行组,到2016年的审判团队和合议庭双轨运行机制,再到2017年1月新机制运行后的23个审判团队、15个执行实施团队,在保留原有庭室编制的基础上,不断推行以审执团队为基本架构的审判权运行机制。改革审签机制,院庭长不再对未参与审理的案件签发裁判文书。今年1—5月份,案件平均审理时间缩短了12天,同比提升18%。

  ——优化资源配置,激发审判生产力。推行专业化与非专业化相结合的“分案模式”,通过随机分案为主,指定分案、重大疑难复杂案件转办为辅的方式分案。推行集中式与分散式相结合的“办案模式”,在院内和案件较多的棋盘井法庭分别成立速裁团队和速执中心,积极构建案件繁简分流运行机制。推行重大疑难案件剥离机制,承办团队每年可提交至多3件疑难复杂案件,交由审判委员会委员参与审理。2017年1—5月,旧存案件同比减少了31%。

  ——放权不放任,规范权力运行。强化监督管理,通过明确权限、召开述责述廉大会、组建专业法官会议等方式,实现对审判执行工作的体系管理,服判息诉率同比上升2.7%。完善差错案和瑕疵案公示评析制度,2014年以来,共召开差错瑕疵案件评析追究会议4次,激励法官不断提高审判技能。

  (二)综合配套相互衔接,保障司法责任制的有效落实

  ——优化机构设置。坚持机构设置重点向审判部门倾斜、司法资源优先向审判部门配置,设立审判执行团队后,取消庭室设置,只保留编制。将11个行政和司法辅助部门整合为人事监察部、司法行政部、审执事务部、诉讼服务中心、棋盘井办公区管理室5个部门。2个基层法庭、3个执行局、1个司法警察大队机构设置不变,形成了权责清晰、分工明确、运转高效、协调配合的组织架构。

  ——改革执行机制。鄂托克旗法院厉兵秣马、蓄势待发,从改革执行机制入手,成立执行三局、组建2个执行指挥管理速执中心、13个执行实施团队,速执中心下设管理组和查控组。通过重组执行机构,优化了资源配置、新增了执行团队、补齐了执行人手,对执行案件进行了“繁简分流”,改变了过去体制不顺、职责模糊、管理松散的执行旧模式。

  ——完善诉讼服务。把推进立案登记制改革与诉服中心建设相结合,树立“吉祥草原安睦隆”诉讼服务品牌,打造“三大板块”。即“中心”建设完善3个一站式诉讼服务中心,建设24小时自助诉讼服务平台;“纵向”服务农村牧区群众,依托1个巡回审判团队、2辆巡回审判车,串联全旗3个诉讼服务站、75个服务点、84名联络员;“横向”服务多元化纠纷解决,整合各方调解力量,把纠纷解决在立案前。同时,打造蒙汉双语服务工程,全面保障蒙古族群众使用本民族语言文字诉讼的权利。

  二、司法改革亮点工作

  近年来,我院先后派人赴北京、上海、浙江、江苏、安徽、广东、福建等地法院学习考察,借鉴先进改革经验,总结出“三个原则”+“六步到位”的工作亮点。

  (一)遵循“三个原则”

  司法责任制改革是一项综合性、基础性的系统工程,改革过程中,我们始终严格遵循“三个原则”。第一,遵循规律。严格遵循审判权作为判断权和裁决权的权利运行规律,在路径选择上,将顶层设计、经验借鉴和自身探索三者有机结合,探索一条符合鄂托克旗法院发展实际的革新之路;在制度设计上,兼顾不同层级、不同人员类别的性质和特点;在改革理念上,不片面提“去行政化”,避免从一个极端走向另一个极端。第二,统筹协调。以司法责任制改革为核心,加强与人员分类管理,内设机构改革、司法人员职业保障改革措施的衔接,同试同改、全面落实、配套跟进,在改革过渡期内有序完成改革任务。第三,综合施策。深刻认识司法责任制改革的复杂性、基础性,从科学的团队设置、案件分配等方面入手,推行系统性措施,实行综合配套改革。

  (二)实现“六步到位”

  一是人员分类到位。按照“尊重个人意愿、保障工作有序”的原则,在全院范围内对审判辅助人员、司法行政人员进行了两轮摸底,将全院干警分为员额法官、法官助理等5类,明确各类人员工作职责,实现差异化管理。根据干警身份类别、工作能力、业务水平及日常表现,通过考核评定打分,在全院范围内择优选任了55名审执和辅助团队团队长,极大的调动了干警工作积极性、增强了工作责任心。

  二是机构改革到位。推进相关审判工作专业化,在建设审执团队的基础上,形成大部制格局,打破了部门壁垒,不仅提升了运转效率,产生了“集中力量办大事”的工作效应,也减轻了多头管理带给审执团队的压力,让法官可以更好地专心办案。本着“有利工作推进、兼顾个人困难”的理念,实行院内与基层轮岗制度,交流轮岗78人,切实缓解了基层法庭案多人少的矛盾。

  三是团队组建到位。突出员额法官主体地位,坚持审判领域、专业性、工作量和案件难易程度相结合的原则,按照“1+1+1”和“1+2+2”的模式组建审执团队,实行团队长与团队成员双向选择、自愿组合。成立15个辅助团队,积极服务审判执行中心工作,实现了团队建设攻防兼备。

  四是创新管理到位。建立院党组领导下的“审判委员会+考评工作委员会+法官大会”的管理模式,充分发扬民主、集思广益,实现了法院民主决策、法官自我管理。共召开法官大会3次,讨论通过涉及法官切身利益的改革制度26项。

  五是业绩考评到位。发挥考评工作委员会职能,将过去考核到庭室改为直接考核到个人,完善四等团队绩效考核、四档个人业绩考评的综合管理评价体系。考评结果直接关系个人奖惩、晋级晋升等,确保业绩考评工作落到实处、取得实效。

  六是责任追究到位。细化司法责任的认定和追究,区分员额法官、法官助理、书记员责任承担。对认定为差错案和瑕疵案的,按照绩效考核有关规定扣减绩效分值,激励法官不断提高审判技能。

  改革以来,鄂托克旗法院一系列举措落地生根,审判权运行机制改革成效明显、案件审判质效持续向好、群众满意度显著上升。在案件数量从2012年2244件上升到2016年13596件、案件涨幅平均每年57%的情况下,审判执行工作始终保持良好运行态势。2016年,结案率90.9%、服判息诉率94.6%、发改率0.66%、执结率88.1%、标的到位率76.8%,办案质量、效率显著提升,目标实绩考核审判执行约束性指标连续4年全市第一。2017年1月,被最高人民法院评为“全国优秀法院”。

  百舸争流,奋楫者先。于鄂托克旗法院而言,改革行进深水区,是一次次不断被成绩所证明的实践,更是一次需要大胆闯、大胆试、自主改的突破。在接下来的改革中,如何创新真改还需要鄂托克旗法院更给力、再前行!

鄂托克旗人民法院党组成员、常务副院长 梁世军

(2017年6月8日)