一、基本情况

  鄂托克旗是全市地域面积最大、资源种类最全、产业门类最多的旗区。总面积2.1万平方公里,辖6个苏木镇、两个自治区重点工业园区、两个国家级自然保护区,总人口16万。鄂托克旗法院现有派出法庭2个,派驻纪检组1个,综合管理部门5个(下设辅助团队15个),执行局3个,司法警察大队1个,审判执行团队32个。共有干警178人,政法专项编制人员71人(编制总数为79人),地方事业编制人员80人,聘用人员22人,实习人员5人。

  近年来,在中院党组、旗委正确领导下,通过全院干警的辛勤工作,先后荣获“全区优秀法院”、“集体二等功”等多项荣誉,棋盘井法庭被评为“全国法院先进集体”,荣立“集体一等功”一次。有4名干警被评为“全区优秀法官”,3名干警被评为“全区法院系统办案标兵”。2016年,成功实现了院党组提出的,用3到5年时间创建“全国优秀法院”的工作目标。

  二、近年来主要工作情况

  (一)公正司法,审执工作高效运行

  在案件数量从2012年2244件上升到2016年13596件、案件涨幅平均每年57%的情况下,审判执行工作保持良好运行态势。鄂托克旗法院以精致化审判管理和绩效考核为抓手,通过督察督办、庭审观摩、案件评查、差错案件分析通报等方式,一审案件发回率、二审改判率逐年下降,结案率稳步上升,审执质效显著提升目标实绩考核审判执行约束性指标连续四年全市第一。2017年1月,被最高人民法院评为“全国优秀法院”。

  针对普遍存在的“执行难”问题,对内着力解决消极执行问题,对外着力解决逃避执行问题,2013年以来,执结率始终保持在80%以上。2016年,优质高效完成了“执行年”各项工作任务,是全市唯一一家完成自治区高院确定的执结目标的基层法院。2017年,继续执行工作大好态势,开展“春雷行动”、“执行积案倒排执行期限暨集中执行行动”,不断扩大执行影响力和震慑力,提高执行结案率。

  (二)不断创新,司法改革稳步推进

  早在2013年,鄂托克旗法院就结合中央和上级法院精神,按照“早行动、早受益”的工作思路,有重点、有步骤、有秩序地推进司法改革。承担起试点法院的重任后,鄂旗法院按下了司法体制改革的快进键,一连串密集的调研和筹备工作紧密锣鼓地进行。重点围绕司法责任制开展改革,先后出台了《司法改革试点工作实施方案》、《司法责任制改革纲要》等10余项制度方案,司法改革工作始终走在全市前列。

  积极推进法官员额制改革工作,全院具有审判资格人员59人,最终入额33人。不断完善审判权运行机制,推进多元化纠纷解决机制、执行体制、诉讼服务、人财物统管等多项改革。以制度应对现实困难,以问题导向作为改革突破口,制定出台《鄂托克旗法院司法责任制改革实施方案》,上报市中院和旗委获批,并已于2017年1月份全面组织实施。率先完成了审执团队组建、内设机构改革、审委会委员选任、绩效奖金分配、基层轮岗等16项改革任务,2月初已按照新体制机制开展工作。

  此外,对改革任务鄂托克旗法院始终坚持先试点后推行,先后经历了2014年的“4个合议庭试点”—2015年的“21个合议庭组建”—2016年的“审判团队和合议庭双轨运行”,到2017年“审判团队全覆盖”的改革过程。执行部门则由最初的“单打独斗”,改革为“3个执行分组”—“9个执行团队”,最后确定为“2个执行指挥速执中心+15个执行实施团队”的执行机制。审判权、执行权运行机制改革成效显著、案件审判质效持续向好、群众满意度显著上升。

  (三)精管厚爱,队伍素质全面提升

  将管理的“精细化”上升到“精致化”,贯穿全院各项工作,促进队伍建设成效、管理水平再上新台阶。统筹完善队伍建设、绩效考核、政事务督查等80余项规章制度,建立述责述廉工作机制,建全审务和政事务督查督办台账,经过科学高效的管理措施,工作质效显著提升。组织开展岗前培训、业务培训、岗位练兵等活动,经过坚持不懈的努力,干警理论水平、业务能力大幅提高,学历状况、知识结构全面优化。2013年以来,有27名干警通过司法考试,28名干警取得研究生学历,大学以上学历达98%,34%的一线法官达到了硕士学历。

  坚决落实党风廉政建设和纪律作风整顿常态化,对发现干警存在违纪违法的苗头性问题,不迁就、不护短,有一件处理一件,有力维护了人民法院廉洁自律形象。按照德才兼备、以德为先、注重实绩的原则,经过推荐、讨论、公示等程序,共充实和调整了内设机构和派出法庭的负责人70人,其中选任团队长50人,一批年富力强的干警走上了领导岗位,有力促进工作开展。

  (四)为民司法,智慧服务暖民心

  全面打造“吉祥草原安睦隆”诉讼服务品牌,拓展诉讼服务中心单一建设为诉讼服务系统建设。完善诉讼服务中心功能,邀请银行、保险、邮政等机构入驻,设置虚拟导诉员、3D寻路机、综合查询机,开通诉讼服务网、法院“微信网”、12368诉讼服务热线,建成24小时自助法院,推行蒙汉双语均等服务,全面推进“智慧诉讼服务”进程。根据辖区地广人稀的实际情况,依托1个专职巡回法庭,2辆巡回审判车、3个诉讼服务站、75个服务点和84名联络员,创建“诉讼服务”微信群,做到诉讼服务网格化、全覆盖。

  始终把人民法庭作为密切联系群众的桥梁和纽带,所辖的棋盘井法庭年均受理民事和执行案件6000余件,是全区案件数量最多的一个基层法庭。为改善法庭干警办公办案、学习生活条件,通过修缮办公楼、建设活动室、改善住宿条件、开通通勤车等,激发干警工作热情,棋盘井法庭成为了全国基层法庭的标杆和典型。

  (五)凝心聚力,文化建设精彩纷呈

  坚持把法院文化建设作为聚人心、激活力、强队伍、促审判的重要抓手,率先在全市法院确定院训和院标。新建“天平·风采”主题展和“天平·印象”文艺展,将审判大楼各楼层作为“文化教育阵地”,营造浓厚的法文化氛围。建成全市首家图书馆法院分馆,定期组织读者沙龙、法学研讨会、法官茶座等活动,为干警学习交流提供平台。建成文体活动中心,为干警体育锻炼创造条件。组织干警参加拓展训练,进一步熔炼团队精神,增强队伍的凝聚力和战斗力。建设排练室、温馨小屋等休闲场所,通过举行歌唱比赛、知识竞赛、文艺演出等活动,激发了干警奋发向上的热情,营造了团结拼搏、忠诚履职的文化氛围。被评为“全市机关廉政文化示范点”。成功承办了全市法院系统第三届“康健杯”体育比赛,受到上级法院、运动员及社会各界的一致好评,充分体现了鄂旗法院的凝聚力、战斗力和精致化管理的高水平。

  (六)科技强院,信息化建设夯根基

  充分发挥信息化建设对审判执行工作的支撑作用,率先在全市范围内建成与基层法庭互联互通的五级局域网,实现远程电子签章、网上公文传阅等功能。部署一体式网呈、桌面会议终端等35套信息传输系统,实现院内与基层法庭、各部门信息快速传达反馈。建成15个标准化科技法庭、2个特色科技法庭,实现科技法庭全覆盖。全面建设执行指挥中心、远程接访系统,开通掌上法院移动办公终端,安装启用了“审务通”、“移动执行”等办公APP,实现了工作审批、信息发布、公文流转、案件交流讨论和基层工作汇报的无缝对接。大力推进信息化建设的成果应用,配发21套办公办案软件,有力提高了办公办案效率和为人民群众服务的能力,全面推进了“智慧法院”进程,信息化建设水平走在西部基层法院前列。

  不忘初心,继续前进。鄂托克旗法院将进一步振奋精神,坚定信心,继续完善和坚持以往的好经验、好做法,朝着更高层次的目标迈进,在新的征程中作出更大的业绩!以上汇报,衷心希望各位领导多提宝贵的意见,不足之处给予批评指正。

  鄂托克旗人民法院党组成员、常务副院长 梁世军

  (2017年6月5日)