2015年4月,包头市中级人民法院启动审判权运行机制改革,九原区法院成为三个改革试点基层法院之一。两年多来,该院按照试点先行、敢于担当、于法有据、稳步推进的工作思路,有重点、有步骤、有秩序地积极构建新型审判权运行机制,不断推动司法责任制改革,具体亮点工作简述如下:

  一、司法改革过程中作为试点法院对司法改革认识高度统一,对司法改革政策的把握和落实严格、合理、正确。

  自2015年4月我院被确定为司法改革试点法院以来,我院在区委的正确领导下,在上级法院的坚强指导下,在区人大及其常委会的有力监督下,在区政府、政协及社会各界、相关部门的大力支持下,我院精心组织、积极落实,认真学习中央、市区两级及上级法院相关改革精神和要求,在充分调研和征求意见的基础上,制定了《关于审判权运行机制改革试点工作的实施方案》和《九原区法院关于落实人民法院司法责任制实施办法》两个方案,作为司法改革的总领,现在看来,方案的制定和实施完全符合司法改革的精神和规划,每一步的推进和落实都与现在改革的要求高度一致和契合。

  二、司法改革过程中多次向区委、人大进行专项工作报告,取得支持,接受监督。

  在改革过程中,我院坚持定期和不定期向人大和区委报告改革工作,确保改革朝着正确的方向前进。分别于2015年和2017年向人大报告了司法改革的相关工作,同时在具体的汇报中也随时报告关于司法改革工作的进展情况和成效,取得了区委、政府、人大的大力支持和理解,为改革的顺利进行奠定了基础。

  三、司法改革过程中切实做好了放权与监督,体现在制定和修订的方案和制度上。

  ——以“两个方案”为改革推进提供根本保障。按照上级法院改革试点的要求和院内实际情况,先后制定了《关于审判权运行机制改革试点工作的实施方案》和《九原区法院关于落实人民法院司法责任制实施办法》两个方案,对改革推进的路线图和时间表作出了总领性部署,对审判权运行机制、审判管理机制、审判监督机制、各类人员职责与权限、审判责任追究、法官履职保障等内容进行了详尽规定和具体阐释。

  ——以“六项制度”充分保证权力放得开管的住。先后制定和修改了《法官、合议庭办案责任制》《院庭长办理案件工作制度》《专业法官会议制度》《审判流程管理制度》《审判委员会议事规则》《审判绩效考核和激励机制》等六项主要制度,从审判监督管理层面确保审判权放得开管的住。

  四、在员额法官选任过程中,工作方法得当,保证了队伍稳定和人心凝聚。

  2016年4月初,我院根据上级法院的统一部署,全面启动了首批入额法官遴选工作。及时制定了《包头市九原区人民法院法官入额实施方案》,经过认真审核、上网公示及向有关部门征求意见,对36名申请入额的法官分别进行了业绩考核、谈话推荐和民主测评,在笔试、面试成绩公布后,严格按照《方案》的具体规定,分别对申请入额的副院级领导和普通法官的考试考核成绩进行了核算和排名,经院党组会议研究讨论和个别谈话,差额确定了首批拟入额法官人员名单,最后经自治区法官遴选委员会确定了32名法官为正式入额法官。在法官员额制改革过程中,我院积极作为、坚持原则,确保让素质高、能力强的同志进入入额名单。同时,加强思想工作,院党组逐个找没有进入遴选名单的同志谈心、征求意见,使他们能够理解和支持改革,从而保证员额制改革顺利、平稳地完成,为推进司法责任制改革夯实了基础。

  五、司法改革过程中积极争取地方党委政府的支持,包括人员数量、职级待遇和资金方面的支持。

  建立考评与奖励“双轨运行”机制,对审判单元各类人员的工作进行量化并实行绩效考评,同时积极争取地方党委政府支持,以每个审执结案件260元为基数,在突出法官主体地位的同时对三类人员进行全员激励奖励,同时为法官及行政人员积极争取职级待遇,充分调动人员积极性。

  六、科学合理组建审判团队,审判流程的衔接和运转顺畅高效。

  根据《九原区人民法院审判团队配置方案》,按照1+1+1和1+1团队模式共组建了27个独任制和13个合议制审判团队,入额法官(包括院长、副院长)全部编入审判团队办理案件。明确了审判团队配置的原则、功能定位和组建方式,建立起了以法官为中心,以审判工作为重心的审判庭、合议庭、审判团队三位一体的新型审判组织模式和审判单元,优化资源配置,减少管理层级,基本实现了审判团队组建的科学化、合理化和管理的扁平化、高效化。

  七、较早的实现了谁审理谁裁判、谁裁判谁负责。

  我院自2015年5月起就基本实现了除法律规定由院长签发的裁判文书外,其他均由审判长或承办法官签发,并对承办案件质量负责;院长、副院长应亲自参与或审理重大疑难案件,庭长、副庭长与其他法官一律以随机为主、人工为辅的分案方式办理案件,较早的实现了谁审理谁裁判、谁裁判谁负责。

  八、司法改革过程中人员权责明确,整体精神面貌焕然一新,工作效率显著提高。

  改革中,人员分工明确,权责清晰,整体的工作风貌和效率都有了大幅提升。九原法院高举旗帜、维护核心的政治自觉进一步坚定,凝心聚力、开拓创新的共识将一步凝聚,奋发进取、争先创优的激情进一步激发,一往无前、攻坚克难的使命担当进一步增强,审判质效和司法公信进一步提升。

  九、司法改革过程中审判质效实现双提升,体现在审判指标上。

  司法改革中,我院案件质效明显提升。2016年,我院共受理各类案件3958件,审执结3660件,同比分别上升23.65%和41.59%,未结案件298件,同比下降52%,结案率为92.5%,同比上升14.9个百分点,位列全市第二;上诉率下降4.13%,二审改判和发回重审率指标在年终考核中均得满分。今年一季度,共受理各类案件1498件,新收案件同比增长45%,审结658件,结案率44%,位列全市第一。

  十、建立了考评与奖励“双轨”运行机制,极大地提高了干警的工作积极性、责任心和职业尊荣感。

  在改革过程中,为调动人员积极性,加大改革力度,建立了日常考评与季度奖励双轨运行机制,真正从制度上和待遇上提高了人员的积极性和参与改革的热情,保证了改革顺利进行。

  十一、 司法改革过程中形成了多项便民的制度和措施。

  在改革过程中,形成了多项具有我院特色的便民制度和措施,如诉讼服务中心的双向服务;行政庭的为大局服务,为人民司法;刑庭的未成年人帮教和青少年维权岗;巡回法庭的多元化纠纷解决机制;立案庭的便民小条等等。这些都是司法改革的成效,也是为人民服务的创新。

  十二、司法改革过程中信息化建设水平提高,司法公开力度加大。

  为推进和配合改革,我院加大信息化建设力度,全面深化司法公开。新建执行指挥中心、新建庭审直播中心、新增审判执行触摸查询一体机、派出法庭新建科技法庭接通政法专网、新建了三块LED显示大屏分不同时段分别显示公开信息、办公大楼安装了两套门禁系统,确保审判大区域与办公区域完全分离,在办公区域安装了安防监控系统,监控室设在保卫室,实现了法院360度无死角全方位安全监控。以信息化建设为支撑,依托“四大平台”建设,所有案件的审判流程、裁判文书和执行信息实现了公开是常态,不公开是例外;以法院“两微一端”为平台,为社会各界全方位了解法院工作提供便利;利用法院自办刊物及各类宣传媒介,不断拓展司法公开的广度和深度。

  十三、司法改革过程中始终坚持以党建为统领和指导,深入践行“两学一做”学习教育,形成了九原法院党建品牌效应。

  在整个司法改革过程中,我院始终坚持以党建为统领,坚持正确的政治方向,深入开展“两学一做”学习教育,以“六个重在”全面落实学习教育要求,将“两学一做”学习教育的精髓真正落实到审判执行实践。建立“两学一做”学习教育示范点等工作,取得了良好效果,受到了高度评价,工作纪实被《内蒙古日报》专版刊登,多位领导莅临调研指导,极大的促进了司法改革的工作。