2017年,呼和浩特市委、市政府组织开展了城市环境卫生综合整治行动,把“明厨亮灶”作为整治工作的10项重点之一,着力治理“餐桌污染”。呼和浩特市食品药品监督管理局全面落实“四个最严”,严格执行“四有两责”,认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,狠抓餐饮业“厨房革命”,按照市委提出的“四个精细化”(切实做到精细化组织、精细化整治、精细化管理、精细化效果)的要求,全面推行厨房操作“透明化”、食品贮存“超市化”、现场用具“色标化”、加工制作“规范化”的“四化”管理模式,在“厨房革命”取得阶段成果基础上,延伸整治工作,开展了“厨房革命清网行动”,全方位加强餐饮单位安全监管,降低食品安全风险,餐饮业食品安全保障水平整体提高。

 执法人员检查食品安全工作。 执法人员检查食品安全工作。

  高度重视 全面部署 “六小”行业专项治理

  目前,全市现有各级各类餐饮服务单位14247家,其中小型餐饮服务单位11381家。通过“饿了么”进行网络订餐服务的餐饮服务单位有3435家,未公示证照的1934家;通过“百度外卖”进行网络订餐服务的餐饮服务单位有1795家,未公示证照的143家;通过“美团外卖”进行网络订餐服务的餐饮服务单位有2215家,未公示证照的598家。

  呼和浩特市委、市政府非常重视食品药品安全工作,主要领导亲自部署整治工作。在市委常委(扩大)会上,自治区党委常委、呼和浩特市委书记云光中亲自部署了全市环境卫生综合治理工作,把食品药品安全工作作为其中的一项重要内容,特别强调要加强食品“六小”的监管,把“厨房革命”作为改善首府整体形象,提升群众满意度的重要措施,并把餐饮业“明厨亮灶”工程作为城市环境卫生综合治理10项重点工作之一。在市食药安委会2017年第一次全体会议上,市政府主要领导亲自部署了食品“六小”治理工作。市委、政府主要领导亲自指挥,多次对整治工作作出批示,同时成立了由市委、人大、政府、政协领导担任组长的39个督导组,食品药品监管部门全程参与,深入基层社区,靠前督导推进工作,全市上下一盘棋,整治工作得到了全面推动。

  呼和浩特市食品药品监督管理局根据市委、市政府工作要求,制定了《呼和浩特市食品药品监督管理局城市环境卫生综合整治专项行动工作方案》《呼和浩特市食品药品监督管理局城市环境卫生综合整治第二阶段工作方案》,编印《环境卫生整治行动“五小”行业治理工作手册》,印发了《呼和浩特市食品药品监督管理局“六小”行业综合治理公告》。成立了以市局主要领导为组长,领导班子成员为副组长的工作领导小组,下设5个环境卫生综合整治工作组,下沉到市四区和开发区督促指导工作开展。同时选派40名业务骨干到市各督导组,采取属地管理、分类限时、定人包片、督导整改等方式,深入市四区各乡镇、街道、工业园区和大街小巷,进行全面督导检查。召开了“环境卫生综合治理‘六小’行业专项治理工作培训会”,对5个工作组组长、40名派出人员及开发区分局全体共97人进行了工作培训,明确了专项治理工作的主要内容,统一了工作要求。

执法人员对网络外卖平台从业人员情况进行检查。执法人员对网络外卖平台从业人员情况进行检查。

  突出重点 狠抓餐饮服务单位“厨房革命”

  呼和浩特市作为自治区首府,餐饮业数量大,业态多,既存在与国际接轨的高端酒店,也存在规模极小的快餐店、“夫妻店”“农家乐”等,大部分小餐饮从业者食品安全意识淡薄,管理不规范,基础设施差,设备简陋,厨房和经营环境“脏乱差”,安全隐患突出。

  呼和浩特市委、市政府准确把脉食品安全现状,把根治小餐饮“脏乱差”的顽疾作为城市环境卫生综合整治的主要内容。市食品药品监督管理局以猛药去疴的决心、敢啃“硬骨头”的勇气,开拓思路、大胆实践,制定印发了《呼和浩特市小餐饮“厨房革命”工作方案》,把小餐饮作为餐饮服务单位提升改造的突破口,把全面推行“四化”管理模式,作为规范餐饮业经营行为的重要举措。

  完善工作制度,建立健全小餐饮治理工作体系。在推进小餐饮“厨房革命”工作中,根据监管工作实际需要,该局陆续制定了《呼和浩特市小餐饮食品安全监督管理办法(试行)》《学生小饭桌食品安全备案管理办法(试行)》等多个有针对性的监督管理办法,并精心编制了《呼和浩特市小餐饮厨房改造提升工作手册》和《呼和浩特市中型以上餐饮服务单位厨房改造提升工作手册》,全面推进落实“四化”管理模式。

  坚持问题导向,“建帐销帐”实施精准治理。对全市餐饮业持证持照、卫生现状进行全面摸底排查,真正做到底数清、情况明。按照“属地管理、全面排查、指导规范、整改提升、打击取缔”等工作思路,加大执法监管力度,以“铁心肠、铁手腕、铁面孔”实施精准整治,对环境卫生“脏乱差”、设施设备、现场管理、厨房“四化”管理不符合要求的小餐饮,坚决关停整改。同时建立问题台帐,跟踪小餐饮整改情况,实行“销帐”管理,整改不达标,不得经营,确保整改彻底到位。

  推进示范创建,带动餐饮行业整体提档升级。为进一步发挥示范单位的引领、带动、辐射作用,鼓励其他餐饮业进一步规范加工制作过程、提高食品安全管理水平,在辖区政府的指导和帮助下,全系统上下齐 心协力,花大力气共同打造了“烧麦一条街”“牛街”、前达门路、809兴街、饕界等102条食品药品安全示范街,起到了很好的示范引领作用。

  强化暗访督导,防止问题反弹。为防止治理后出现“回潮反弹”现象,市、区党委、政府主要领导,市、辖区食药局领导亲自带队多次对小餐饮“厨房革命”工作进行暗访督导和“回头看”专项检查,确保工作扎实、精细,问题整改坚决、彻底,并积极协调配合公安机关,合力治理擅自撕毁封条等违法行为,公安机关共行政拘留5人。同时,在微信公众号定期发布综合治理红黑榜,督促餐饮业做到自醒、自查、自改。

  重视广泛宣传,营造社会共治。小餐饮“厨房革命”不是食药监管部门的“独奏曲”,而是全社会共建共享的“交响乐”,为此,该局充分依托新闻媒体、微信、微博、网站等多种宣传载体,有的放矢,广泛宣传小餐饮“厨房革命”工作,既注重宣传先进典型,又不失曝光典型案例,使“办餐饮、亮厨房”“就餐看厨房、脏乱就走人”的管理理念和消费理念在广大经营者和消费者入心入脑,营造食品安全共治的良好氛围。

 如意开发区讨号板北路食品药品安全示范街。 如意开发区讨号板北路食品药品安全示范街。

  深化整治 适时开展“厨房革命清网行动”

  一是线上收集线索。与浙江商安信息科技有限公司签订协议,利用大数据统计筛查网络供餐单位存在的证照不公示、提供虚假信息及无证经营单位,为线下监管提供线索。

  二是线下源头管控。依据签约网络公司提供的数据,通过检查摸排,严厉打击“线上”无证经营的餐饮服务“黑窝点”,上半年共取缔821家。认真核查举报线索,做到有报必查,4月份,根据群众举报线索集中查处了海亮广场写字楼私自设立的“线上”外卖供餐单位,取缔5家。

  三是全面发布公告。在各类媒体,通过微信、微博等,高频次的发布《呼和浩特市食品药品监督管理局关于开展“厨房革命清网行动”的公告》,要求第三方平台于6月30日前自行清理无证的“线上”餐饮服务单位,并认真做好证、照和量化等级的公示,否则,将依据《食品安全法》和《网络食品安全违法行为查处办法》的规定,依法严厉查处。同时,明确10月1日以后,持《小食品摊贩备案证》和《小餐饮备案证》将不得从事“线上”餐饮服务,推动网络供餐单位提档升级。

  四是集中约谈告知。召开网络订餐第三方平台、餐饮服务自建平台及第三方物流配送公司约谈会,约谈了百度外卖、美团外卖、饿了么外卖、肯德基网络订餐平台和11家相关配送单位。要求第三方平台要做到三个“确保”,即确保许可证真实、确保配送卫生、确保投诉及时处理。第三方物流配送公司和餐饮服务单位自设的配送公司要严格落实“四统一”,即统一服务标识、统一上岗服装、统一容器标准、统一配送流程要求。该局统一印制了“规范餐饮外卖、守护舌尖安全”标识,张贴在配送箱醒目位置。

  五是实施备案管理。由市局对第三方平台、自建平台和配送公司进行统一备案管理。配送公司备案时要登记配送人员的姓名、身份证号、健康检查情况等。


 “明厨亮灶”让群众看得清楚、吃得放心。

  成效突出 食品安全监管亮点纷呈

  “厨房革命”工作实施以来,全市共检查餐饮服务单位60851家次,责令改正14043家次,关停整改9789家次,整改恢复经营11275家,取缔821家,全市持证(含备案)餐饮服务单位数量由整治前的11294,增加到目前的14247家,建成餐饮示范街70余条,小型以下餐饮单位实行“明厨亮灶”等“四化”管理的占总数的92.36%。全市大部分餐饮服务单位厨房一改过去遮遮掩掩的神秘,成为消费者可观看、可感知、可监督的“透明”场所,网络供餐单位证照公示率与上月相比提高23%。

  在监管方面呈现诸多亮点。一是突出重点,全面提升。经济技术开发区分局大力开展小餐饮“厨房革命”工作,如意工业园区食品行业持证率由2015年的60%提升至100%,餐饮服务“明厨亮灶”达到100%,创建示范街14条;金川工业园区持证率由40%提升至100%,餐饮服务“明厨亮灶”提升至100%,创建示范街6条。

  二是智慧监管,创新模式。市局及新城区、玉泉区、赛罕区在餐饮监管中,利用“互联网+监管技术”,在餐饮食品制售关键区域安装数字高清摄像头,通过网络接入监控平台,实现对整个餐饮食品的原料处理、清洗消毒、加工烹饪,直至餐桌食用的全方位、全过程实时监控和信息存储,餐饮服务单位厨房及食品加工过程从“幕后”走到了“前台”。

  三是立足本地,突出特色。回民区在区政府的支持下,彻底解决了“牛街”小餐饮脏、乱、差的顽疾,并打造了“伊斯兰”食品一条街。

  食品安全监管和食品安全保障永远没有完成时,餐饮服务作为“从农田到餐桌”食品安全链条上的最后一个关口,决定了餐饮服务食品安全监管的重要性。呼和浩特市食品药品监督管理局继续全面实施“厨房革命”,严格落实“四化”管理模式,全力提升食品安全保障能力,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,庆祝自治区成立70周年!