今年以来,托县坚持把村集体经济“清零递增”作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化,加强全县农村基层组织建设的重要举措,大力实施“百村清零”行动,按照“因地制宜、科学规划、多元发展、服务群众”的思路,积极探索,大胆实践,取得了一定成效。截至目前,全县120个行政村中有110个村完成了“清零”任务,占到全县村总数的92%,其中年收益5-10万元的村占12.5%,年收益10万元以上的村占17.5%。剩余的10个村年底全部清零。

  一、坚持党建引领,夯实村集体经济发展基础

  一是注重村党支部作用发挥,激发发展动力。2015年村“两委”换届中,按照“三有三带”标准,将一批政治坚定、头脑灵活、能带领群众致富的能人选拔到村级组织中,为发展村集体经济提供了人才保障。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,通过深入开展“三定三亮三评”、“固定党日”载体活动,全面推行党员积分评星定级管理,党员干部“四个意识”明显增强,村党支部为民办事、带领致富的积极性、主动性进一步提高。村干部工作报酬逐年提高,实行村干部绩效考核管理,从村集体经济收益中拿出一定比例的资金,作为村干部绩效工资,激发了村干部的工作热情和动力,足额发放离任补贴,解除了后顾之忧,形成村干部积极干事创业的生动局面。

  二是强化镇村干部学习培训,做足能力储备。将发展村集体经济纳入镇党委、村党支部年度考核内容,列为村党支部任期创业目标,层层签订责任状,思想上始终绷紧一根弦。按照“缺什么补什么”的原则,采取“走出去”“请进来”相结合的方式,加强镇村党组织书记教育培训,不断提高镇村干部的政策理论水平、带富领富能力和发展村集体经济的本领。组织了3期147人次的镇村党支部书记区外专题培训班,赴山东潍坊、泰安、北京考察,学习农业产业化经营、村集体经济发展、农村电商等内容。先后邀请中央、自治区和呼市三级党校专家教授解读中央一号文件等政策,聘请内农大专家实地指导,提高种养技术水平。切实推动镇村干部思想认识更加到位、工作目标更加明确、能力水平进一步提升。

  三是开展村级“三资”清理,摸清家底现状。认真落实“村财民理镇代管”村级财务管理制度,实现村集体经济资金账户、报账时间、报账程序、会计核算、档案管理“五个统一”。从解决租赁价格混乱、合同签订不规范入手,加强村级资产资源租赁、承包的管理,防止村集体资金资源流失,确保村集体“三资”安全。严格执行自治区《农村牧区集体经济组织资金资产资源管理制度》《农村牧区集体经济组织审计条例》,由县财政、审计、农牧等部门组成专项工作组,对全县村集体“三资”情况进行全面摸底排查,摸清家底,建好台账,为因村施策,打赢村集体经济“清零递增”攻坚战奠定了坚实基础。

  二、整合部门优势,强化村集体经济发展保障

  一是建立责任体系,凝聚三级合力。县委高度重视,县委书记作为全县村集体经济“清零递增”总指挥,多次牵头召开联席会议推动工作。11名县委常委、275名科级领导干部分别包镇包村,与120个村全部结成帮扶对子,从资金、项目、技术、人才等方面给予支持,形成上下联动、部门协作、城乡共促的良性工作格局。出台了《关于进一步发展壮大托克托县农村集体经济的实施意见(试行)》,与各镇党委签订了《村集体经济“清零递增”责任状》,各镇党委书记严格落实第一责任人责任,统筹谋划、因村施策,注重典型引路和整体推进,确保各项任务按时完成。村党支部书记严格落实具体责任人责任,在帮联单位、驻村干部、第一书记的指导下,根据村情实际,积极制定发展计划,克服困难、全力攻坚。

  二是发挥部门职能,提供有力支持。充分考虑各村经济基础、自然资源、区位条件、市场需求等因素,整合财政、发改、经信、农牧、林业、水务、扶贫等相关部门的项目资源,坚持“一村一策”、“综合施策”,稳步推进不同类型的村发展集体经济。县农牧业局不断完善农村经营管理体制,落实各项强农惠农政策,牵头组织实施发展农村集体经济各项具体工作。县财政局和金融机构针对村集体经济发展出台了优惠政策,提供了集体经济示范项目帮扶资金和贷 款等方面的支持。县扶贫办结合精准扶贫工作,积极引进落实项目,通过发展集体经济有效推动贫困人口脱贫。

  三是统筹项目资金,发挥最大效益。整合各类项目资金,重点打造集体经济示范项目,着力消除集体经济“空壳”现象。争取自治区财政厅项目资金1200万元,地方财政预算安排500万元,重点扶持集体经济示范项目,充分发挥财政资金凝聚和放大效应,引导农民、社会等各方面资金参与试点、参股入股、合作经营,共同发展村集体经济。120名驻村第一书记每人从工作经费中拿出两万元,专项用于发展村集体经济。积极为贫困村争取资金1330万元,实施2个自治区级“三到村三到户”项目、20个市级“四到村四到户”项目,其中包括10个农田水利基础设施建设项目、5个农机服务项目和7个肉羊、生猪养殖项目,通过推动精准扶贫、精准脱贫,发展壮大村集体经济。

  三、坚持因地制宜,探索村集体经济发展途径

  一是依托传统产业示范发展。依托沿黄林果种植带,重点打造了云中绿博园项目,建设以生态、观光、休闲营地为主题,集林果采摘、戏水滑雪、树种普汇、花卉展示、休闲营地为一体的示范基地。做大做强农产品加工等传统产业。新营子镇小口子村建成无矾粉条加工厂,引进全自动生产线,可日加工干粉1500斤、湿粉3000斤,预计年产量在600吨左右,产值480万元。黑水泉村打造了传统豆腐加工园区,吸纳13户豆腐加工作坊散户入区统一管理,推动传统豆腐加工业转型升级,村集体年收入5万多元,实现村集体与农户“双增收”。

  二是调整产业结构联合发展。对于无资源、无资产、无资金的集体经济“空壳”村,采取以强带弱、以大带小的方式抱团合作,共同经营管理,按比例分得收益,实现村集体经济“清零”。新营子镇统筹驻村第一书记工作经费18万元,在新营子村建成榨油厂,由新营子、南壕等6个村联合经营,生产无添加食用健康油,预计日生产食用油1300斤,每年集体创收20万元以上,“1+1>2”的集合效应得到充分体现。古城镇永圣域奶牛场,资产属东云寿、缸房沟等9个村所有,通过企业改制,出租经营,年收益80万元。黄河湿地碾子湾、中滩、河上营三个村实施了水稻示范种植项目,种植水稻3100亩,年增收217万元。河上营村集体筹资30万元购置各类农机具,提供水稻插秧、植保、收割等生产服务,年收入4.5万元,有效推动了种植结构的调整。

  三是开发旅游资源推动发展。充分挖掘自然、历史、人文等资源,开发乡村游、生态游、农家乐等项目,大力发展田园经济、观光经济。黄河湿地郝家窑村充分发挥沿黄旅游经济带资源优势,开发800亩闲置集体土地,通过村集体土地入股、投资商建设运营模式,兴建四季休闲垂钓馆,发展村集体经济。章盖营村以430亩集体土地流转内蒙古瑞沃酒庄,年收益11万元,带动全村200多人入企务工增收。伍什家镇什拉壕村,按照“党建+合作社+基地+农户+市场”的产业化发展模式,将红辣椒采摘、深加工、销售、运输储藏等服务与旅游观光相结合,在促进村集体经济发展的同时,带动“农家乐”旅游,促进村民增收致富。古城镇北台基村打造爱国主义教育基地,建成党性教育中心,开发红色旅游资源,带动村集体经济发展。

  四是兴办服务实体助力发展。鼓励引导村集体领办创办专业合作社、服务公司、技术合作社等各类服务实体,发展农牧业生产性 服务业。在伍什家镇兴旺庄村,投入资金300万元,实施了玉米烘干设施建设项目,为周边村提供玉米烘干降水处理服务,年收入30万元。在五申镇乃同营村,村党支部成立了金镰刀农机具专业合作社,投资240万元,购置了5辆拖拉机、5台收割机、2台动力钯、4台圆盘钯、6台翻转犁,为周边村提供农业生产服务,年收入20万元。

  五是盘活存量资源灵活发展。对闲置的校舍、仓库、办公场所等集体资产,采取对外招标承包、租赁、联合开发等方式,提高利用率,培育稳定、可持续的收入来源。双河镇枳芨壕村建成1590平米集体仓储和1800平米商铺,建起8140平米农机具租赁市场,年租金收入30万元。前壕、养大圐圙等村发挥城中村区位优势,出租村委会办公楼底店,每村年租金收益10万元以上。

  村集体经济“清零递增”对于加强农村党的基层组织建设,促进经济社会发展,提高农民组织化程度,带领农民增收致富具有重要的意义。发展壮大村集体经济,核心是要建设坚强有力的党支部,关键是要因地制宜、因村施策,重点是要统筹推动、合力扶持。下一步,我们将以本次现场会为新的起点,进一步探索发展壮大村集体经济的有效途径,推动村集体经济科学发展,全面完成“清零递增”任务,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!