清水河县宏河镇聚宝庄村有贫困户参与的养羊基地。清水河县宏河镇聚宝庄村有贫困户参与的养羊基地。
武川县建档立卡贫困户参与扶贫产业山茶种植加工。武川县建档立卡贫困户参与扶贫产业山茶种植加工。
土左旗善岱镇扶贫干部对接建档立卡贫困户情况。土左旗善岱镇扶贫干部对接建档立卡贫困户情况。
武川县金新种植专业合作社大棚。武川县金新种植专业合作社大棚。
贫困户张锁珍全家搬入清水河县宏河镇聚宝庄易地移民新家。贫困户张锁珍全家搬入清水河县宏河镇聚宝庄易地移民新家。
武川县上秃亥乡肉牛养殖项目。武川县上秃亥乡肉牛养殖项目。
土左旗医院宣传健康医疗扶贫。土左旗医院宣传健康医疗扶贫。
武川县耗赖山乡大豆铺村贫困户郝三换用自己的劳动脱贫。武川县耗赖山乡大豆铺村贫困户郝三换用自己的劳动脱贫。

  清水河县专题研究部署脱贫攻坚工作,并与各乡镇签订了2018年度脱贫攻坚责任状。

  土左旗革命老区讨合气村大葱种植项目。

  悠悠万事,民生为重;政之所兴,在顺民心。

  “全面小康,一个也不能少”,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺,是最大的民心,也是全国人民同心同德、共同奔向全面小康的最大动力。

  坚决打赢脱贫攻坚战,是呼和浩特市向自治区和全市人民立下的军令状。

  “要瞄准贫困人口集中的乡和村,采取更加有力的举措、更加精细的工作,确保完成贫困人口脱贫任务。要进一步完善大病兜底保障机制,解决好因病致贫问题。要大力实施乡村振兴战略,突出抓好农村厕所革命、村容村貌、基层党组织建设等重点工作,不断巩固脱贫攻坚成效。要开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,坚决杜绝形式主义、官僚主义和弄虚作假现象。”自治区党委常委、市委书记云光中在呼和浩特市传达全国两会精神时强调。

  过去5年,呼和浩特市上下一条心,铆足一股劲儿,加大力度、加快速度、加紧进度,全力以赴打赢脱贫攻坚战,取得了阶段性成效,累计推动10.2万人实现动态稳定脱贫,城乡基础设施一体化和公共服务均等化水平显著提升,为首府全面建成小康社会奠定了坚实基础。

  齐抓共管促脱贫

  全市农村工作暨扶贫开发工作会议、全市派驻旗县脱贫攻坚督导组和选派驻村帮扶工作动员大会、全市脱贫攻坚工作推进会暨交叉检查工作动员会等会议陆续召开,专题研究部署脱贫攻坚相关工作,强力推动各项脱贫任务落实。

  党政一把手挂帅,实地督导,先后多次深入联系村蹲点调研,研究部署脱贫攻坚工作,深入基层实地查看扶贫项目、到贫困群众家中慰问走访;全体现职市级领导多次深入扶贫联系点和县、乡、村进行督导和调研,指导开展工作,协调解决困难问题,持续推动全市脱贫攻坚工作稳步开展。

  市委、市政府成立了脱贫攻坚指挥部、向旗县区派驻脱贫攻坚督导组,同时从市、县、乡三级抽调优秀干部派驻重点村开展帮扶工作。全市党员干部与建档立卡贫困户结对子,采取“一对一”或“多对一”的形式进行包扶,切实做到因人施策,精准扶贫、精准脱贫。

  针对致贫原因,实行差异化帮扶措施,实行“菜单式”扶贫模式,政府“备菜”(为贫困户提供项目扶持菜单)、贫困户“点菜”(由贫困户根据自身发展意愿、能力和自身实际情况选择脱贫项目)、部门“上菜”(根据贫困户选择提供扶持资金和配套政策)。为不同类型的贫困户送上“私人定制”,充分激发贫困户脱贫致富的积极性。

  编制印发了《脱贫攻坚文件汇编》《呼和浩特市精准扶贫工作手册》《呼和浩特市驻村干部工作日志》,并下发至旗县区扶贫办、督导组、驻村干部和帮扶单位,有效指导帮扶单位和驻村干部掌握精准扶贫、精准脱贫有关政策措施。

  围绕扶贫对象的识别、扶贫资金的使用、扶贫项目的落实、扶贫政策的贯彻等重点方面,持续发力、集中排查、整治“雁过拔毛”式腐败问题,强化监督执纪问责,为脱贫攻坚保驾护航。

  从楼里开会到泥巴路上奔忙,从下文发函到以心换心沟通交流,党员干部与贫困群众的关系在真抓实干中进一步密切……高位统筹“把方向”,扎根基层“解深贫”,全市上下签订责任书,立下军令状,形成了市、县、乡、村四级书记抓扶贫的喜人局面。

  富泽百姓俱欢颜

  59岁的辛双应是土左旗善岱镇召上村的贫困户,2016年7月初,村干部来到老辛家,对他家的各方面情况进行了登记,建立了贫困档案,政府补助3万元给老辛盖起一座30平方米的砖房,不仅有了新房,老辛还有了一个新的身份——村里的护林员,每月工资400元,一年下来就是4800元,还给老辛办理了低保。

  武川县大青山乡南乌兰不浪村的杜玉香老人,今年已经60多岁,家中土地较少且贫瘠,又缺少劳动力,前几年老伴因病住院,致使家中生活十分困难。武川县大青山乡副乡长李世俊在走访中了解到杜玉香的情况后,为杜玉香开出了“社保兜底,发展生产”的脱贫“药方”,为杜玉香申请办理了农村低保,并帮助其养殖两头生猪用于发展生产。“等到这两头猪长大一卖,又是一笔好收入,小李和乡领导可帮了我大忙了!”杜玉香老人高兴地说。

  清水河县双碾村的贫困户王四女老两口通过易地扶贫搬迁,搬出了应牛牟村的老窑洞,直接住进了城关镇贾家湾益民小区,不仅住上了新楼房,而且来到了在城关镇打工的儿子身边。王四女高兴地说:“我家老头子在城镇植树绿化挣点钱,加上低保和村里土地退耕流转的收入,比在村里种地收入要稳定多了。”

  家住武川县上秃亥乡五间房村的梁玉成今年65岁。去年他因为患有软骨瘤,看病总共花费了5万多元医药费,这对于一个贫困家庭来说简直像一个天文数字。但是得到“健康扶贫工程”项目的资助后,梁玉成个人实际只花了2000多元,其余的这笔医疗费用由新农合报销33027.24元,商业保险报销9965.12元,民政部门补助1733.9元,政府兜底3500元。“如果没有‘健康扶贫工程’的救助,光靠一个贫困户怎么能拿得出这5万多元钱呢?”武川县卫计局局长田虎才说。

  61岁的韩连生是清水河县北堡乡老牛坡村村民,早年因腰腿疼病丧失劳动能力,精准扶贫开展以来,借助老牛坡“红色旅游”优势,搞起了农家乐,很快生意就红火起来。随着清水河县电子商务进农村项目的实施,在帮扶负责人、村“两委”及有关部门的大力支持下,韩连生办起了小超市,又做起电商,2017年韩连生当年增收两万多元,于2017年底成功实现了脱贫。

  托克托县新营子镇小口子村村民在驻村干部和村支书的带领下,坚持因地制宜积极培育新型经营主体,努力拓展贫困群众增收渠道,目前初步形成了粉条加工、苗木种植、日化用品加工、调味品加工、环保煤加工、养殖业、经济林果业7个特色产业,同时还积极发展电子商务,着力推动农特产品进城。全村建档立卡贫困户20户已经全部脱贫。

  2017年呼和浩特市教育扶贫工作紧扣“兴教助学”和“分类资助”,继续免除建档立卡贫困户家庭子女普通高中、中等职业教育学杂费,让未进入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。对入托幼儿园、小学、中学贫困户学生实行减免学费、补助生活费等政策,对考取和就读高等院校的贫困家庭子女,按照自治区政策严格落实,确保贫困家庭学生不因贫困失学辍学,累计发放教育扶持资金94.1万元。并通过“泛海助学”活动共资助177名贫困大学生顺利入学。

  呼和浩特市财政局为上秃亥乡三间房村投入120多万元扶持食用菌项目,使贫困农民年人均纯收入可达到5000多元;内蒙古烟草公司呼和浩特市分公司投入10万元为得胜沟乡毛林坝村贫困户购买黄芪籽种;呼和浩特市公安局交管支队为得胜沟乡大顺城村投入30万元用于发展中药材种植产业;呼和浩特市科技局以科技特派员技术服务、科技培训为手段,为定点包扶村清水河县单台子乡单台子村派2名科技特派员,为单台子村实施嫁接1000亩大接杏树项目,为榆树庄村提供脱毒种薯和种公羊,使110多户农户走上了依靠科技致富的路子……呼和浩特市积极搭建起方便社会各界参与脱贫攻坚的平台,帮扶部门、爱心企业、人民团体、驻呼部队、学校和医院、社会组织等通过不拘一格的扶贫形式,丰富多彩的扶贫内容,倾力而为,共同演绎出一场决战决胜、脱贫攻坚的精彩“大合唱”。

  围绕食用菌、设施农业、优质牧草、肉羊养殖、肉牛养殖、山林虫草鸡、马铃薯、杂粮等特色产业推进产业扶贫。采取集中安置、自主安置、就近并入大村安置、产业发展区安置、互助幸福院安置、插花安置等6种途径安置深入推进易地搬迁。实施金融富民扶贫“富农贷”项目,积极与各类金融、保险机构合作,调动更多金融资金参与到扶贫开发中来,打牢贫困地区脱贫致富的基础。

  四到村四到户、金融扶贫富民工程、异地搬迁、生态移民、教育扶贫、健康扶贫……一个个扶贫项目在贫困村落地生根,一家家贫困户正在华丽转身,这一张张绽放在贫困户脸上的笑容,都是呼和浩特市扶贫攻坚战里的幸福“缩影”。

  破解难题开新局

  “当前和今后一段时间,脱贫攻坚是各项工作的重中之重,各级领导要进一步提高认识,深入贯彻落实全国‘两会’精神,结合县域实际,将乡村振兴作为脱贫攻坚的催化剂,着力在精准上下功夫。要依托区域资源优势,着力抓好生态建设,让美丽乡村带动美好经济,进一步促进农民增收”。2018年3月29日,呼和浩特市市委副书记、市长、内蒙古和林格尔新区党工委书记冯玉臻赴清水河县调研,并走进城关镇圣泉社区宣讲全国“两会”精神时强调。

  目前,呼和浩特市还有一个国贫县和一个区贫县,全市建档立卡贫困人口4999户10149人。从扶贫对象上看,剩余的贫困人口总体上文化程度都比较低、年龄偏大、劳动能力弱,60岁以上人口5080人,占到50%以上;普通劳动能力4163人,占到41%;丧失劳动能力和无劳动能力的5986人,占到59%;因病因残致贫4733人,占到贫困户总数的47%。从贫困人口分布情况看,目前剩余贫困人口很大部分集中在自然条件差、经济基础弱的边远地区,而基础条件较好地区的贫困人口也分布比较分散,有的村也就一两户贫困家庭,情况差异大、扶贫难度大。

  2018年是呼和浩特市打赢脱贫攻坚战的决战之年,肩负“人脱贫、县摘帽”的重任。深入贯彻扶贫开发战略思想和参加内蒙古代表团审议时发表的重要讲话精神,全面落实中央、自治区关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署,按照在“六个坚持”(即:一是坚持党的领导;二是坚持精准实策;三是坚持加大投入;四是坚持社会动员;五是坚持从严要求;六是坚持“扶志+扶智”,激发内生动力)的基础上,健全“七个机制”(即:一是投入保障机制;二是驻村帮扶机制;三是督查问责机制;四是扶贫培训机制;五是后期帮扶跟进机制;六是扶贫公告公示机制;七是党员带动机制。),实现“四个转变”(即:一是由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变;二是由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变;三是由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变;四是由注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变),做到“十项举措全覆盖”,扎实开展精准脱贫3年攻坚行动,全力打好深度贫困地区脱贫攻坚战,加大对已经脱贫人口的巩固扶持力度,确保2018年完成年度减贫任务,全市贫困发生率控制在1%以下,基本消除绝对贫困。

  一是做到精准识别覆盖全部农村人口,实行全员动态化管理,为不落一户一人打好基础。拿出“绣花”的功夫,深入细致做好贫困对象的精准识别、复核认定和建档立卡工作,确保扶贫对象和贫困信息“实”和“准”。组织各旗县区和各有关部门,对2014年以来建立的台账,逐村逐户逐人进行梳理,彻底摸准贫困人口数量、构成、收入、致贫原因等情况,以及贫困边缘人群基本情况,重新整理修正数据库,确保基础数据的真实可靠。

  二是做到扶贫产业覆盖全部贫困人口,确保有稳定收入来源。坚持把产业扶贫作为全面打赢脱贫攻坚战的核心举措和贫困户稳定增收的根本途径,因地制宜发展产业,综合考虑当地资源禀赋、产业基础、市场需求、生态环境、基础支撑等因素,遵循市场和产业发展规律,科学合理确定产业项目,重点发展如食用菌、马铃薯、设施农业、小杂粮、紫花苜蓿、甜玉米、草产业、扶贫林果基地,以及奶牛、肉羊、肉牛、肉驴、生猪养殖等贫困户参与度高,经济效益好、市场潜力大和带动能力强的产业,覆盖全市有劳动能力的贫困人口。大力推进“龙头企业+基地+贫困户”的产业发展模式。通过采取土地托管、土地流转、牲畜托养、土地经营权股份合作,以及激活山水林田湖等沉睡资产等方式,建立农牧业龙头企业、合作社与贫困户稳定的利益联结机制,使无劳动能力的和丧失劳动能力的贫困人口直接获得资产性收益。激发贫困人口内生动力,把扶贫同扶志和扶智结合起来,注重把贫困群众积极性和主动性充分调动起来,引导和激励贫困群众利用自身优势,通过“金融富民工程”风险保证金2700万元撬动银行贷款2.7亿元,助推贫困群众脱贫致富。

  三是做到扶贫政策覆盖应扶必扶领域,切实发挥好政策的聚合效应。严格按照“五个一批”,自治区脱贫攻坚十项措施和呼和浩特市脱贫攻坚十二项措施要求,精准研究和把握扶贫政策,逐级、逐户、逐人“量身定做”帮扶方案和脱贫措施,对有劳动能力的贫困人口实施产业扶贫;对无劳动能力和丧失劳动能力的贫困人口施行政策兜底,并辅以多项扶贫政策叠加助力脱贫;对危房户、易地搬迁户按政策实施;对因病致贫的要实施医疗救助;对因学致贫的要实施教育培训支持。在帮扶过程中切实提高帮扶措施的针对性和有效性,确保政策到位、资金到位,让贫困群众真正有获得感。

  四是做到健康查体覆盖全部贫困人口,切实做到早发现早治疗,花小钱省大钱。为符合享受扶贫政策的建档立卡贫困人口参加城乡居民医疗保险个人缴费部分由县级财政给予补贴;市、县两级均要建立大病兜底保障基金。为建档立卡贫困人口建立健康档案,每年开展一次免费健康体检,提高贫困人口疾病预防水平。落实建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险的倾斜政策,将符合政策的建档立卡贫困人口纳入大病救助范围。继续实施“三个一批”行动计划。实行在县域内定点医疗机构“先诊疗后付费”和“一站式”结算。对经城乡居民基本医保、大病保险、商业补充保险报销和医疗救助后,贫困患者个人承担医疗费用仍然超过10%的,通过大病兜底保障基金予以补偿,使贫困患者医疗费用实际报销比例达到90%以上,实现“贫困人口看得起病、看得好病、看得上病、少生病”目标。

  五是做到社会保障覆盖全部农村贫困人口,贫困人口与低保人口相关政策要衔接到位。加强农村低保制度与扶贫开发制度的有效衔接,严格按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准、程序等,分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围,实现双向衔接。对符合条件的残疾、鳏寡、丧失劳动能力、因病致贫返贫的贫困人口,实行政策性保障兜底。对符合特困人员救助供养条件的,及时纳入救助供养范围。加大临时救助制度的落实力度,帮助农村贫困群众应对突发性、紧迫性和临时性基本生活困难。加快敬老院、养老院等养老设施建设力度,最大限度实现对孤、残等特困人员的集中供养。对符合纳入社会保障兜底的贫困人口通过民政系统再次比对,确保符合低保条件的贫困人口应纳尽纳、应保尽保。

  六是做到“扶贫云”平台建设覆盖贫困人口的所有信息,为科学决策、精准施策提供可靠保证。运用“扶贫云”平台,全面、精准记录全市贫困户及贫困人口、社会扶贫项目、精准扶贫项目、帮扶单位、派驻督导组及驻村人员、乡村振兴项目等信息。集精准帮扶对象、精准帮扶措施、精准帮扶责任人、精准项目实施、精准资金应用、精准脱贫成效为一体,以大数据贯穿“识别、决策、匹配、帮扶、管控、服务、退出”的精准扶贫全过程,实现贫困乡镇、贫困村、贫困户基本信息动态化、数字化、常态化的精准管理,做到“底数清”,为科学决策、精准施策提供可靠保证。

  七是做到贫困户帮扶措施覆盖所有致贫原因,防止单一化、简单化,实现综合施策。根据旗县区的实际情况,继续由39位市级领导联系40个乡镇,确定了203个重点帮扶村由市直部门包村扶贫;对全市有建档立卡贫困人口的658个贫困村一村派一队,每个驻村工作队不少于3人,其中203个重点帮扶村由市、旗县区共同选派,队长(第一书记)由市直单位选派,队员由旗县区选派,其余455个村由旗县区选派。继续动员市直单位的干部积极参与精准扶贫工作,市扶贫开发领导小组对市直单位干部结对帮扶工作进行了调整,由5870名干部对4999户建档立卡贫困户开展“一对一”或“多对一”结对帮扶,助力建档立卡贫困户如期脱贫。市委组织部调整了5个旗县区督导组和脱贫攻坚指挥部办公室工作人员,加大了督导检查力度。市农委充分发挥部门职能职责,印发了《市农委领导联系旗县区、科室联系乡镇、工作人员联系贫困村实施方案》,明确了农委领导联系旗县区、科室(中心)联系乡镇、工作人员联系贫困村12项工作职责,确定了每名干部至少包联贫困户100户,切实加强对旗县区、乡镇、贫困村、贫困户的精准脱贫政策、业务指导。

  八是做到贫困家庭生产生活保险覆盖所有应保必保项目,进一步提高贫困户抵御自然灾害和市场风险的能力。引导推动保险业在脱贫攻坚发挥风险保障、社会管理、经济补偿等特有功能,助力精准扶贫,提高贫困人口生产生活风险抵御能力。2018年,计划投入财政专项扶贫资金2000万元,集中用于所有享受扶贫政策贫困人口在种养殖业、家庭财产、医疗救助等方面,通过种植业保险、养殖业保险、医疗商业补充保险、意外疾病身故险、意外医疗保险、重大疾病保险、大病住院补充医疗保险、大病救助基金,以及家庭财产保险和产业保险进行保险保障,切实提升贫困户抵御天灾人祸能力。

  九是做到培训和科技服务全覆盖,打牢精准扶贫基础。2018年,市农委计划对全市扶贫干部、旗县区督导组成员、驻村第一书记、扶贫工作队长,乡镇、村党政主要负责人,贫困人口分五个层次,通过“集中培训”“以会代训”“专题培训班”“赴外地学习”等方式,进行政策、业务等方面的培训,进一步提高扶贫干部、基层干部的业务能力和素质水平。全年预计培训15000人次。针对有发展生产和就业需求的贫困群众参加技能培训和专业教育,通过职业教育、农技推广、远程教育等方式,拓展贫困群众信息视野,培养科技素质、职业技能、生产经营能力,让贫困户掌握更多的种植、养殖、加工等技术,扶助其脱贫致富。同时进一步加大贫困村创业致富带头人培训工作,重点培训农业专业合作组织负责人、种养业大户、涉农类小微企业负责人等,充分调动他们的积极性,辐射带动周边贫困户脱贫致富。

  十是做到对驻村帮扶干部履职尽责的监督全覆盖,保证发挥好应有作用。严格按照《呼和浩特市脱贫攻坚驻村干部考核管理办法(试行)》,夯实帮扶责任人、驻村工作人员责任和义务,强化帮扶单位、干部对扶贫政策的理解,切实找准扶持措施,助推精准扶贫精准脱贫落在实处、见到实效,为贫困人口的脱贫致富打下坚实基础。

  但愿苍生俱饱暖,不辞辛苦出山林。在脱贫攻坚奔小康的道路上,首府人民啃下了一块块贫困“硬骨头”,全市上下信念坚定:脱贫路上,一个都不能少!

  驻村干部的工作日志。

  武警内蒙古总队医院为清水河县建档立卡贫困户义诊。