兴和县按照上级脱贫攻坚工作总体部署,认真研究精准扶贫政策和精神,深刻理解“六个精准”、“四清”要求,牢牢把握“五个一批”工作导向,进一步理清工作思路,因地制宜、因贫施策、因需施策,通过产业脱贫、易地移民搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育扶持脱贫、社会保障脱贫等多种方式和途径,推动扶贫脱贫工作扎实开展,力争到2017年底全县66个贫困村实现脱贫,全县贫困发生率下降到3%以下,摘掉国贫县的帽子。

  一、着力在“精准”二字上下功夫。在开展贫困户识别认定工作中,找准精准识别这个突破口,精准发力。对全县9个乡镇、161个村委会、41067户常住户、97672名常住人口进行贫困摸底精准识别,为6841户贫困、16363名贫困人口建档立卡,摸清了贫困户、贫困人口的家庭收入情况、生产生活状况和致贫原因等,找准了脱贫攻坚的对象、目标和任务,切实做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清。

  二、对有劳动能力的贫困群众,在总结去年产业扶贫和学习借鉴其它地区产业扶贫的基础上,结合实际,完善了产业扶贫做法,探索实施了“点餐式”“带动式”等产业扶贫模式,现已有60家企业或合作社与贫困户建立了利益联结,带动6941户(次)。同时,还与中国人民财产保险股份有限公司兴和支公司合作,为贫困户和与贫困户建立利益联结关系的养殖场新购的牲畜,分别按照2:8和5:5的比例进行参保,有效地提升了贫困户和带动企业或合作社抵御风险的能力,切实保障贫困户有稳定收益。

  三、在教育扶贫方面,对因子女上学致贫的贫困群众,严格落实国家、自治区免除学费、杂费、住宿费以及补助生活费等普惠性政策,同时对小学、初中、高中、大学等各阶段贫困学生实施特殊的扶助政策,确保不让一个寒门学子因贫困而辍学失学。

  四、对因病致贫返贫的贫困群众,全面提高医 疗健康扶贫水平,出台《兴和县医 疗精准扶贫工程实施方案》、《兴和县建档立卡贫困人口住院“一站式”报销便民服务实施方案》、《兴和县建档立卡贫困人口大病和特慢病患者就医报销实施方案》等一系列优惠政策,实行“四服务、八保障”扶贫救助机制。“四服务”:一是提供免费健康体检服务。筹资173万元,为13908名建档立卡贫困人口进行了免费健康体检,体检率达85%。二是开展“先诊疗、后付费”服务。通过整合卫计、民政、扶贫、医保等多个部门职能,在两所县级医院推行“先诊疗、后付费”服务,建档立卡贫困人口无需交任何费用便可在两所县级医 疗机构住院治疗,报销比例均在90%以上。三是开展住院“一站式”报销便民服务。整合城乡居民基本医 疗保险、建档立卡贫困人口商业补充保险、民政大病救助和医 疗扶贫基金等报销流程,分别在两所定点医 疗机构和民生服务中心设置了3个报销专用窗口,涉及部门集中办公,实行“一站式”服务。四是开展家庭医生签约服务。通过整合医 疗资源,统筹安排组建了以县级医院医 疗专家技术支撑、各乡镇卫生院、乡村医生为责任医生的签约服务医 疗团队,根据贫困户签约的服务内容,上门开展上门医 疗服务。建档立卡贫困户签约率达到了100%。“八保障”:一是落实贫困人口参保补贴政策。对贫困人口参加新农合个人缴费部分(170元/人)由医 疗扶贫保障基金全额补贴。二是扩大慢病报销范围。对于政策范围内的36种门诊特慢病,经基本医 疗按80%报销后,政府医 疗扶贫保障基金再补偿15%。三是提高报销比例。提高基本医 疗报销比例,贫困户在定点医 疗机构住院治疗的,报销起付线降低50%,住院报销比例提高5%。四是购买医 疗费用补充保险。与中国人寿保险股份有限公司兴和县支公司合作,为因病致贫、返贫的5398名贫困人口购买了每人180元的医 疗费用补充保险。截至6月底,今年共累计赔付418人次72万元。五是购买商业医 疗保险。为全县16363名建档立卡贫困人口购买了每人100元的意外伤害保险、大额补充医 疗保险和住院定额给付团体医 疗保险。截至6月底,共累计赔付200人次28万元。六是民政医 疗救助。贫困人口住院医 疗费用经基本医 疗保险、大病商业保险报销后政策范围内的个人自付部分,3万元以下的按70%予以报销,3万元以上的按80%予以报销。七是民政大病慈善医 疗救助。对自付部分达到或超出3万元以上的贫困人口,给予6000元到60000元的医 疗救助。八是医 疗保障基金兜底救助。按照国家、区、市关于健康扶贫相关文件精神,整合扶贫、民政、卫计、财政等部门资金900万元,建立了兴和县医 疗扶贫保障基金,用于提高建档立卡贫困人口医 疗保障水平。贫困人口住院实际费用经基本医 疗报销、大病医 疗保险、商业补充保险、民政部门医 疗救助后,不足实际费用95%的部分,由医 疗扶贫保障基金予以补足达到95%。

  五、对有劳动能力但缺专业技能的贫困群众,通过带动式扶贫模式。一是“带资入股”扶贫,与农业银行合作,贫困户以“带资入股”的方式注资龙头企业或合作社,单户投入6万元,其中个户贷 款5万元,政府产业扶贫资金配套1万元。入股后,按比例给贫困户分红。目前,全县已有35家企业、合作社、大户已有意向合作或正在通过“带资入股”分红进行利益联结,可带动贫困户3727户。二是“订单经营”扶贫,企业、合作社或大户为有劳动能力的贫困户无偿提供生产资料,由贫困户经营,企业、合作社或大户以不低于市场价进行回收。目前,全县已有3家企业、合作社与贫困户建立了利益联结关系,带动贫困户852户。三是“财政保本资金”注资扶贫,将财政用于发展村集体经济资金扶持企业、合作社,企业和合作社按照签订协议向贫困户分红,从第三年起企业、合作社逐年返还本金,到第五年全部返完。目前,全县已有3家合作社与贫困户建立了利益联结关系,可带动贫困户150户。四是“涉农涉牧整合资金和三到村三到户资金”集中投放扶贫,利用财政涉农涉牧整合资金和“三到村三到户”项目资金进行基础设施建设,带动贫困户增收。目前,全县已有6家企业、合作社、大户与贫困户建立了利益联结关系,可带动贫困户471户。五是“捆绑点餐式资金”扶贫,为了发展壮大主导产业,征得贫困户同意后,将贫困户点餐式资金捆绑集中用于扶持企业、合作社发展种养业等其它产业。目前,全县已有9家企业、合作社、大户与贫困户建立了利益联结关系,可带动贫困户1290户。六是“畜牧良种补贴项目”扶贫,利用畜牧良种补贴项目资金购买杜泊羊给合作社,合作社向贫困户每年每只保底分红300-500元,连续补贴6年。目前,全县已有4家合作社与贫困户建立了利益联结关系,可带动贫困户431户。七是“养殖托管”扶贫,由村委会组织,对无劳动能力或自家养殖少且费用高的贫困户将所养的猪、牛或羊托管给合作社进行养殖,同时协调收购人按照市场保护价进行收购,贫困户按照双方达成的协议进行利益分配。目前,该扶贫模式在大同夭乡银子河农牧业农民专业合作社实施,带动贫困户20户。总之,通过多种产业扶持措施的叠加,实现了贫困户产业发展全覆盖,确保贫困人口持续稳定增收。

  六、对既没劳动能力又没住房的贫困群众,认真贯彻落实自治区关于农村低保、五保供养、基本社会保障等政策。通过精准识别,将贫困对象中符合低保条件的贫困户纳入农村最低生活保障范围,不符合低保条件需民政兜底的贫困人口,给予现金直补。2016年,全县共纳入社会兜底扶贫人员4105人,其中,纳入农村低保1039人,现金直补3066人。共投入资金1171.2万元,其中低保374.04万元,现金直补797.16万元。2017年,根据实际情况,对符合条件的贫困户将全部纳入低保范围,做到“应保尽保”。(来源:兴和县人民政府)