2016年作为“十三五”规划的开局之年,也是深化财税体制改革之年。2016年以来,托县财政部门深化财税体制改革,紧紧围绕实现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念、“三去一降一补”五大重点任务和服务全县扶贫攻坚、产业结构调整、重点工作重点项目推进工作大局作为财政工作的着力点和切入点,进一步创新思路、细化措施、加大投入,多措并举力促全县经济转型升级。

  一是深化财税改革,为县域经济转型升级提供根本保障。一是加快财税体制改革。完善全面规范、公开透明的现代预算制度,加大预算统筹和财政资金统筹力度,不断提高财政资金使用效益。主动与自治区财政厅对接,做好自治区直管县财政改革试点工作。继续完善财政信息化建设,开展财政信息一体化试点工作。进一步推进国库集中支付改革,将镇级财政性资金纳入县级国库集中支付系统管理,提高资金支付效率和使用效益,保障资金安全运行。二是大力促进供给侧结构性改革。认真落实财税支持政策,争取上级专项资金,帮助企业解决在去产能过程中的问题,切实做好“三去一降一补”五大重点任务,特别是采取得力措施补齐经济短板和民生短板。合理控制和有效化解政府债务,扎实做好政府存量债务置换工作,完善政府和社会资本合作模式,逐步扩大PPP实施规模,建立并完善政府和社会资本良性互动、协同发力的合作模式。把握好资金投向和重点,围绕托县经济发展的短板,重点支持脱贫攻坚、农村“十个全覆盖”、环境保护和治理、教育等各项民生工程建设,全面提高经济发展的质量和效益。三是加快社会保障制度改革。认真落实好机关事业单位养老保险制度改革,推进公务员职务与职级并行制度,完善公立医院和基层医疗卫生机构改革。四是探索国库集中支付电子化,逐步将国库全业务纳入电子化管理,努力实现全闭环信息管理、全过程操作留痕、全层次权限管控、多层面数据校验。五是跟进消费税、房产税、“营改增”扩围等税制改革及中央和地方事权与支出责任调整,做好深化国税、地税征管体制改革衔接,超前研究与之适应的产业发展政策,培育地方财源,进一步完善地方税收体系。

  二是加强财源建设,为全县经济转型升级提供坚强后盾。一是充分发挥财政政策引导功能和资金导向作用,巩固现有财源,扩大再生财源,挖掘潜在财源,培养新型财源。着重加大对两个园区、重点企业、重点项目、专业合作社的支持力度。二是深入钻研新的财政政策,全面掌握国家、自治区和呼市转移支付资金的投入重点,积极主动汇报与对接,努力争取更多的上级财政转移支付资金。三是全力以赴抓收入,细化收入预期目标,建立激励约束机制,充分发挥综合治税职能作用,积极主动深入调查研究,大力创新征税方式,建立重点税源企业联络分包机制,加强跟踪服务,进一步完善协税护税工作体系,不断提高征税效率,坚持做到依法征收、应收尽收。

  三是强化预算管理,为县域经济转型升级筑牢坚强根基。一是健全政府预算体系,将政府收支全部纳入预算管理,实现“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”,坚持“保工资、保运转、保基本民生”,严格执行县人大批准的财政预算,进一步加大预算统筹力度,增强政府财力调控能力。二是推行预算绩效管理,根据预算编制同步确定绩效目标,引入第三方进行绩效评价,评价结果与次年预算安排相挂钩,逐步建立覆盖全部预算单位和财政资金的绩效管理制度。三是进一步盘活财政存量资金。建立动态调整机制,对年内预算执行慢的项目资金,按一定比例收回用于其他急需资金的领域。加大对结余结转等资金的管理力度,切实把“死钱”变“活钱”、“零钱”变“整钱”,支持重点领域建设。清理消化暂付款,减少库款占用,提高专项执行效率。四是严格控制一般性支出。牢固树立过紧日子的思想,按照厉行节约的要求,严格控制用于政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出。

  四是强化资金引入,为县域经济转型升级增添新的活力。一是在水污染防治、市政公用、医疗养老等三大类公共服务领域着力推广运用PPP模式,托克托县燃气利用工程PPP项目正在顺利实施,托克托县一级汽车客运站建设和托克托县文体活动中心建设项目已纳入自治区PPP推介项目库。二是鼓励银行、保险机构在县乡增设网点,支持农村小额贷款公司、科技小额贷款公司等新型金融组织发展,支持并规范各类互联网金融业态,拓展企业直接融资渠道。三是建立政银企对接长效工作机制,按照“推动银企合作,解决资金供求矛盾”的总体要求,以“促进银企互信互赢、助推实体经济发展”为主题,通过政银企之间的“零距离”对接,合力破解托县中小微企业融资难的问题。四是利用国家开发银行、农业发展银行等政策性贷款,保障交通、教育等民生工程实施,支持县域基础设施建设和旧居改造。五是坚持总结经验、规范操作、探索创新并重的工作思路,探索股权投资引导基金运作,使引导基金成为助力经济结构调整和产业转型升级的新渠道。

  五是加强制度建设,为县域经济转型升级提供制度保障。一是完善财政管理体制,进一步理顺县域事权和财权,努力实现事权和支出责任的科学合理。调整县镇财政管理体制,统筹财力配置和支出责任,调动各层面加快发展的积极性。改革机关事业单位会计核算模式,提高单位会计主体的责任意识,建立依法合规、职责分明的财务会计管理体制。二是完善政府性债务监管体系,争取更大份额的区市级债券额度,稳妥消化存量债务,降低融资成本。将政府性债务纳入全口径预算管理,进一步强化债务归口管理、规模控制和风险预警,健全“借、用、管、还”一体化管理机制。三是完善财政支出管理体系,积极探索和推广政府购买公共服务,完善政府购买公共服务制度。推动政府采购管理向实现“物有所值”和结果导向型转变,重点推广批量集中采购方式,扩大采购信息公开范围,提高政府采购效益和透明度。推行工程项目支出预算评审,探索构建预算评审支持体系,促进评审工作嵌入预算管理。四是完善国有资产管理运营体系,按照国家统一部署,开展好全县行政事业单位和国有企业资产清查。

  六是加大监督力度,为县域经济转型升级提供法制保障。一是强化内部监督管理。进一步完善财政系统内部控制制度建设,重点对财政收支、资金拨付程序等进行监督检查,堵塞漏洞,防控财政业务及管理风险。二是强化财政资金监管。按照财政部的统一部署,全面开展财政资金安全检查工作,加强财政资金的监督管理。三是加大预决算公开力度。进一步细化预决算公开内容,增强预决算的透明度。四是严肃财经纪律。严格落实《预算法》和各项财经纪律的规定、要求,加强财政管理,严守财政工作和资金管理的法律红线和政策底线。