党的十八以来,在以习近 平同志为核心的党中央坚强领导下,内蒙古认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近 平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻落实习近 平总书记考察内蒙古重要讲话精神,主动把握引领经济发展新常态,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,积极做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境等领域都取得新成效,为夺取全面建成小康社会的伟大胜利,如期实现第一个百年奋斗目标奠定了坚实基础。

  一、内蒙古全面建成小康社会总体进程情况

  党的十八以来,内蒙古围绕全面建成小康社会宏伟目标,全力推进“五位一体”战略总布局,采取有效政策措施,取得了明显成效。据统计监测显示, 2015年内蒙古小康指数为84.43%,比2012年提高7.6个百分点,年均提高2.53个百分点。从统计监测的五个方面看,经济发展指数为87.34%,比2012年提高7.1个百分点,年均提高2.36个百分点;民主法治指数为88.91%,比2012年提高11.85个百分点,年均提高3.95个百分点;文化建设指数为78.90%,比2012年提高7.23个百分点,年均提高2.41个百分点;人民生活指数为 88.04%,比2012年提高6.52个百分点,年均提高2.17个百分点;资源环境指数为77.97%,比2012年提高7.63个百分点,年均提高3.35个百分点。从上述五大领域看,民主法治、人民生活、经济发展这三大领域实现程度比较高;从五大领域推进的速度看,民主法治、资源环境、文化建设这三大领域推进的速度比较快。

  同时,我们对党的十八大提出的到2020年全面建成小康社会的宏伟目标,国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番进行了初步测算。“十三五”时期,随着发展内外环境得到改善,经济转型升级步伐加快,新动能加快培育,发展比较充分的基础上,内蒙古地区生产总值和城乡居民人均收入可以提前实现翻一番。初步测算,内蒙古地区生产总值年均增长7.0%,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均可支配收入年均实际增长8.5%,到2019年地区生产总值是2010年的2.11倍实现翻一番,城乡居民人均收入分别是2010年的2.07倍和2.31倍实现翻一番。到2020年地区生产总值是2010年的2.26倍实现翻一番多,城乡居民人均收入分别是2010年的2.25倍和2.51倍实现翻一番多。

  可以说,我区全面建成小康社会进程已经走完了五分之四以上的路程,容易啃的“骨头”已经啃完了,剩下这五分之一的路程是难啃的“骨头”。内蒙古在全面建成小康社会进程中也存在一些“短板”和薄弱环节,需要引起我们高度重视,地区发展不平衡,差距明显;产业结构有待调整,科技创新能力薄弱;文化建设事业发展缓慢,投入相对不足;城乡居民收入水平还较低,民生和社会建设有待加大力度;节能降耗形势严峻,生态环境保护尚需加强等,这些都需要我们认真研究解决。

  综上所述,对于内蒙古来说,确保与全国一道全面建成小康社会,与我区进入中高速增长阶段的变化相适应,是充分考虑经济发展新常态、权衡各种因素作出的决策,兼顾增速换挡和产业升级的双重要求,是实事求是、积极稳妥的,也是需要经过艰苦努力才能实现的。

  二、民生状况持续改善,人民生活水平日益提高

  党的十八以来,全区坚持以人民为中心的发展思想,全力做好保障和改善民生工作,加大民生投入力度,使改革发展成果更多惠及各族人民,为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。主要表现在:财政对民生的支持力度不断加大。2016年,全区各级财政民生的支出达到2979.4亿元,占一般公共预算支出的65.8%。脱贫攻坚稳步推进,把脱贫攻坚作为第一民生工程,认真落实精准扶贫基本方略,进一步加大投入,全区农村牧区贫困人口已由2012年的139万人下降到2016的53万人,使86万人稳定脱贫。实施就业优先战略,大力推动就业创业,就业形势保持稳定,就业规模持续扩大。2016年与2012年相比,全区城镇新增就业158.1 万人,城镇登记失业率控制在3.65%以内,实现了“稳增长、促就业”的目标。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设,扎牢织密基本民生保障网。2016年,全区城镇职工基本养老、城乡居民社会养老、基本医 疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到655万人、736万人、1019.3万人、241.1万人、303.1万人、305.2万人。稳步提高社会保障待遇水平,医保财政补助、退休人员养老金、城乡居民低保标准普遍提高。坚持教育优先发展战略,各级各类教育全面均衡发展。2016年,全区小学适龄儿童入学率达到100%,初中阶段毛入学率达到98.7%,高中阶段毛入学率达到93.2%,高等教育毛入学率达到33.8%。人民生活明显改善,城乡居民收入水平分别跨过3万元和1万元台阶。城镇常住居民人均可支配收入由2012年的23150元增加到2016年的32975元,年均实际增长6.5%;农村牧区常住居民人均可支配收入由7611元增加到11609元,年均实际增长6.5%。

  三、内蒙古全面建成小康社会的对策建议

  今后,内蒙古认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近 平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻落实习近 平总书记考察内蒙古重要讲话精神,要牢牢把握我国发展的阶段性特征,牢牢把握人民群众对美好生活的向往,继续统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,紧紧把握重要战略机遇期, 全面深化改革扩大开放,坚持稳中求进总基调,推动城乡区域发展相平衡,经济社会发展相协调,万众一心,艰苦奋斗,共同夺取内蒙古全面建成小康社会的伟大胜利。

  (一)培育创新发展新动力,推动创新发展

  我们要坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展和内蒙古发展的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面创新。加快创新驱动发展,促使创新成为内蒙古经济增长新引擎。

  (二)加快转变经济发展方式,促进协调发展

  加快形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。加快三次产业结构调整步伐,进一步巩固提高第一产业,优化提升第二产业,发展壮大第三产业,实现三次产业协同发展。

  扎实推进文化事业建设,提高各族人民素质和社会文明程度 。加强重大公共文化工程和文化项目建设,完善基本公共文化服务网络,促进基本公共文化均等化。充分发挥民族文化资源优势,把文化产业作为推动民族文化繁荣发展的重要引擎和经济发展新的增长点。广泛弘扬爱国主义、集体主义和社会主义思想,使中国梦和社会主义 核心价值观更加深入人心。

  (三)充分保障和改善民生,实现共享发展

  按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,着力提高基本公共服务水平和城乡居民收入水平。一是加大扶贫攻坚力度。二是促进就业和社会保障体系建设。三是全面支持教育优先发展。四是大力提高城乡居民收入。五是加快发展医 疗卫生事业。

  (四)大力加强生态文明建设,推动绿色发展

  进一步增强忧患意识和责任意识,充分利用各种有利条件,集中力量解决好突出的环境矛盾和问题,以污染减排为主线,以改善环境质量为立足点,以环境安全保障公共安全为根本,以环境和谐促进社会和谐。一是加大重点生态工程建设力度。二是加强生态文明制度建设。

  (五)不断扩大对外开放的规模,提高开放发展

  积极主动地实施对外开放战略,提升开放型经济发展水平,抓住国家“一带一路”建设新机遇,在区域合作新格局中寻找未来发展的着力点和突破口,加快建设向北开放的重要桥头堡。进一步加强与周边省区市的经济协作,推进与沿海和内陆地区的横向联合,深化与港澳台地区的经贸合作,创新京蒙区域合作机制,主动融入“京津冀一体化”发展。

  (六)全面推进依法治国,完善各方面制度建设

  推动全社会树立法治意识,深入开展法治宣传教育,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。推进多层次多领域依法治理,建设完备的法律服务体系,健全依法维权和化解纠纷机制,完善立体化社会治安防控体系,保障人民生命财产安全。(撰稿人:张晶)