党的十八大以来,内蒙古更加注重区域协同发展,以推进区域发展体制机制创新、培育新的增长极和优化区域发展格局为目标,区域经济协调发展等方面取得了新成效。五年来,全区依托资源优势、区位优势及政策优势,统筹区域协调发展,区域经济一体化程度不断提高,增长极的引领辐射作用越来越强。全区全面提升城乡建设水平,构建起城乡区域一体化发展新格局。

  一、城乡协调发展取得新成效

  党的十八大以来,内蒙古统筹城乡区域发展,更加注重城镇基础设施建设,大力推动城镇就业,城镇化进程不断加快;同时,积极推进农村牧区改革,加快推进农牧业现代化,提升农牧区自我发展能力,农村牧区经济实现了持续健康发展;着力构建城乡统一的要素市场,更加重视城乡居民生活水平的提升,促进城乡一体化发展。

  (一)城镇化进程成效显著

  推进城镇化,是优化城乡结构,促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措,是实现经济结构战略性调整的重要方面;推进城镇化,有利于扩大国内需求,缩小城乡差距,缓解就业压力,优化资源配置;推进城镇化,对提高人民生活质量和人口素质,促进社会文明进步,也具有重要作用。

  1。城镇化整体水平持续提高。五年来,全区顺应发展区域发展规律,积极稳妥地推进城镇化,促进城镇化稳步发展。当前,全区城镇化水平在全国的排位也较靠前。截至2016年末,内蒙古城镇化率为61.2%,比全国平均水平57.4%高出3.8个百分点,在全国各省区(除直辖市外)中居第 6位,比2012年提高3.5个百分点,平均每年提高0.88个百分点。

  在西部12个省区市中,内蒙古城镇化水平位居第2位。仅低于直辖市重庆市。

  表1 2016年西部12个省区市城镇化水平比较

  2。各盟市城镇化水平均有不同程度地提高。党的十八大以来,各盟市的城镇化水平也有了普遍提高,但由于受到地理位置、自然环境、经济发展水平等诸多因素的影响,各盟市的城镇化水平差异也较大。2012年,城镇化率最高的分别是乌海市(94.5%)、包头市(81.4%)和阿拉善盟(75.8%),而最低的通辽市仅为43.1%,最高和最低之间相差51.4个百分点。经过四年的发展,2016年,盟市间差异已缩小至47.2个百分点,全区12个盟市的城镇化水平都已经超过了47%(见表2),赤峰市、通辽市、乌兰察布市、兴安盟4个盟市城镇化率提高幅度高于全区平均水平。其中,提升最快的赤峰市较2012年提高了4.53个百分点,高于全区平均提高幅度1.08百分点。

 

  3。城镇规模不断扩大。截至2016年,全区共有城市20个,其中地级市9个,县级市11个,城镇人口1542.07万人,比2012年城镇人口增加了104.43万人,城镇规模明显扩大。

 

  从表3可以看出,人口分布存在着明显的地区差异。如果按城市人口规模划分城市等级,内蒙古大城市(常住人口在100万-500万之间)由2012年的6个提高到2016年的7个,中等城市(常住人口在50万-100万之间)个数由2012年的5个减为2016年的4个,小城市(常住人口在50万以下)没有变化。一般来说,城市的规模越大,集聚经济效益就越大,辐射带动作用也就越大。五年来,内蒙古城镇人口的增长,主要依靠的是中小城市和小城镇的发展,这对于内蒙古城镇化率的提高起到了重要的作用。

  4。城镇基础设施不断完善。城镇基础设施水平的高低是衡量城镇化质量的重要标志之一,城镇建设既是城镇化进程中的重要组成部分,同时也是城镇化进程必不可少的保障力量。党的十八大以来,随着全区经济的平稳发展,内蒙古城市综合经济实力不断增强,城镇化发展逐步加快,城镇基础设施有了很大的改进和发展,城镇功能日益完备。截至2016年,内蒙古城市居民人均居住面积为32.24平方米,比2012年增加了2.35平方米;城市人均日生活用水量为103.44升,比2012年增加12.32升;城市用水普及率为98.98%,城市燃气普及率为94.90%,分别比2012年提高4.55个和10.51个百分点;人均公园绿地面积为19.77平方米,比2012年增长27.4%;铺装道路长度9708.52公里,比2012年增长33%;人均拥有城市道路面积23.29平方米,城市下水道长度12971公里,分别比2012年增长31.8%和29.6%;每万人拥有公厕4.69座。卫生医 疗保健和教育事业也都有了很大的发展;每万人拥有公共汽车8.5标台,比2012年增长30.8%。同时,互联网用户、电子商务、现代物流等综合服务水平得到较快提高。

  5。城镇吸纳就业能力不断增强。2016年,内蒙古城镇人口为1542.07万人,乡村人口978.06万人,城镇人口较2012年增加104.43万人,城乡结构发生了历史性的变化。城镇吸纳就业的能力不断增强,2016年,城镇就业人员 720.7 万人,比2012年增加了158.1万人,增长28.1%;城镇就业人员占全区就业人员总量的比重为 48.9%,比2012年这一比重提高了5.8个百分点。城镇就业岗位的快速增加,有力带动了乡村劳动力不断向城镇转移。同时,城镇人口的大量增加,为经济发展提供了充足的劳动力和需求市场,为服务业的发展提供了良好平台,助推了全区服务业的发展。

  (二)农村牧区建设稳步推进

  党的十八大以来,内蒙古不断深化农村牧区经济体制改革,农牧业经济市场化程度不断提高,农村牧区生产力进一步得到解放,农牧民生活水平显著提高。同时,全区在努力建设基础设施完善、环境优美、农牧民富裕的新农村新牧区,在积极探索城市支持农村牧区、城乡互动发展的措施,全面推进农村牧区经济稳步健康发展。

  1。农村牧区基础设施持续改善。党的十八大以来,全区农村牧区基础设施建设力度不断加大,村容村貌发生了根本性的变化,基础设施迅速改善,公共服务显著提升,环境面貌焕然一新。截至2016年,全区农村牧区平均每人居住面积达27.42平方米,比2012年增加2.52平方米,增长10.1%;农村牧区每百户有彩色电视机105.77台,平均每户1台多。

  2。农村牧区社会事业全面发展。五年来,全区农村牧区社会事业取得长足发展,农村牧区社会服务和公共服务设施配置不断丰富,社会保障水平不断提高。2016年,全区农村牧区常住居民家庭平均每百户拥有家用汽车27.29辆,拥有移动电话231.53部,拥有计算机22.91台,拥有热水器21.36台,拥有摩托车72.97辆;拥有洗衣机90.54台,拥有家用电冰箱97.08台,拥有彩色电视机105.77台,这3项分别比2012年增长13.4%、15.1%和0.2%。此外,农牧民子女上学、自身就医、学习文化知识、休闲娱乐健身等基本需求都得到了切实保障和满足。

  3。农村牧区精神文明和政治文明建设也有明显提高。党的十八大以来,在全区农村牧区经济繁荣发展、基础设施日益完善、各项社会事业全面发展的同时,全区新农村新牧区的精神文明和政治文明建设也取得了明显提高。建设新农村新牧区,必须培育新农民新牧民,促进新农村新牧区的文明建设。坚持以人为本,以广大人民群众为本,发动起广大农牧民积极参与,群策群力。目前,全区农村牧区基层组织基本做到了民主选举、民主监督,村委会基本实行了村务公开制度。在加强民生工程建设的同时,实施了农村牧区科技服务体系、农牧业社会服务体系、农村文化服务网络建设工程,广泛开展群众性精神文明创建活动,深入推动文化、科技、卫生“三下乡”活动,多渠道开展新型农牧民的培训,促使农牧民的素质不断提高,城乡物质文明、政治文明、精神文明得到协调发展,新农村新牧区面貌得到进一步深化。

  (三)城乡协调发展

  城乡发展趋于同步,二元经济结构逐步改善。党的十八大以来,党中央高度重视统筹城乡发展,解决“三农三牧”问题,形成城乡一体化协调发展的新格局。自治区各级党委、政府努力探索和发现农村牧区的发展道路,让农村牧区的发展速度与城镇同步,提出了工业化、城镇化、信息化、农牧业现代化和绿色化互动发展战略,全区小城镇建设,乡镇企业发展,牧业产业化步伐进一步加快,带动农牧业呈多元化发展。

  五年来,内蒙古依托丰富的旅游资源,把乡村旅游作为全区旅游业的重点来抓,开发城市近郊型、景区依托型、古镇村落型、田园风光型、传统民俗型等多种类型的乡村旅游,在景区至依托城(镇)沿线规划建设旅游示范乡(苏木)、旅游示范村(嘎查)、专业旅游村(嘎查),培育若干乡村旅游产业集聚区、环城市乡村旅游集聚带。开发城市近郊型、景区依托型、古镇村落型、田园风光型、传统民俗型等多种类型的乡村旅游,在景区至依托城(镇)沿线规划建设旅游示范乡(苏木)、旅游示范村(嘎查)、专业旅游村(嘎查),培育若干乡村旅游产业集聚区、环城市乡村旅游集聚带,大力发展乡村旅游的带动作用,推动当地经济发展。目前内蒙古全区农(牧)家乐接待户已超过3500家,星级接待户达到381家。

  此外,全区农村牧区龙头企业迅速崛起,品牌效益和龙头带动作用显著增强。农牧业产业化的健康发展以及生态保护政策的引导,同时影响和带动农牧民集约化经营方式,农牧民敢于走出去闯市场的市场经济意识发生了积极变化。国家有步骤地加强对农村外出劳动力的引导和培训,取消针对农民进城务工的歧视性规定、不合理收费以及拖欠农民工工资问题等,农牧民进城务工环境明显改善,农牧业富余劳动力转移步伐加快。一批基础条件好、发展潜力大的小城镇得到较快发展,小城镇经济在城乡经济发展中的纽带作用日益彰显,初步形成以产业化发展为纽带,与小城镇、乡镇企业互动发展格局,标志着内蒙古开始进入以工促农、以城带乡,城乡统筹发展新阶段。

  二、塑造区域经济发展新格局

  统筹区域协调发展,是内蒙古落实科学发展观、发挥区域优势、增强发展合力的重大任务。党的十八大以来,全区坚持区域非均衡发展与均衡发展的辩证统一,坚持优势地区和非优势地区共同加快发展的方针,坚持市场导向、互利合作,以发展促协调,在发展中求协调,逐步形成优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展新格局,促使全区经济健康稳步发展。

  党的十八大以来,内蒙古在区域协调发展方面制定了诸多战略部署,形成以呼包鄂核心地区为重点发展区域,以沿黄沿线交通干线城镇产业带为重点发展轴带,以区域中心城市和县域两级城镇为多极支撑的城镇体系。从发展规划、扶持政策、协调机制等方面,促进以呼包鄂为核心的西部地区协同发展、东部盟市合作发展,以此推动全区经济健康稳定发展。

  (一)呼包鄂三市经济发展成为推动内蒙古经济增长的新动力源

  党的十八大以来,呼包鄂三市凭借特有的区位优势和资源禀赋,大力推进新型工业化、城镇化、信息化、农牧业现代化和绿色化进程,加快经济结构调整步伐,培育经济发展新优势,转变经济增长方式,提高经济增长质量,促进和谐社会发展,经济实现跨越式发展,成为推动全区经济增长的新动力源。

  1。经济总量不断扩大,宏观经济效益明显提高。2016年,呼包鄂三市经济总量进入“万亿俱乐部”行列,达到11459.15亿元,三市经济总量占全区各盟市的比重由2012年的52.9%提高到2016年的53.8%,提高0.8个百分点,三市经济总量之和占到全区“半壁江山”之多。人均GDP超23000美元,是全国人均GDP的近3倍。呼包鄂已经成为我国西部地区重要的经济增长极,更是自治区经济发展的重要引擎。呼包鄂三市一般公共财政预算收入达991.89亿元,占全区各盟市一般公共财政预算收入的比重达57.8%。

  2。产业结构不断优化,优势特色产业发展加快。党的十八大以来,呼包鄂三市在大力推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化进程方面又取得了新成绩,特别是新型工业化步伐明显加快,产业结构得到进一步调整和优化,优势特色产业不断壮大。呼包鄂三市三次产业结构比例由2012年的3.2:50.4:46.4调整为2016年的2.8:45.1:52.1,呈现出一、二产比重降低,三产比重提高的结构演进新变化。2016年,呼包鄂三市全部工业增加值达到4446.13亿元,占全区各盟市的51.1%。能源、冶金、装备制造、化工、农畜产品加工和高新技术产业等优势特色产业不断发展壮大。呼包鄂三市第三产业发展水平稳步提高。三市的农村牧区人口加快向城镇转移,城镇化水平不断提高。2016年,呼包鄂三市城镇人口占总人口的比重达到74.8%。

  3。投资消费出口需求持续扩大,自主增长机制逐步形成。党的十八大以来,呼包鄂三市固定资产投资增势趋缓,但投资结构进一步优化。截至2016年,呼包鄂三市固定资产投资额完成7814.57亿元,占全区的 50.5%。城市建设和生态建设得到加强,人居环境得到改善。城市发展空间布局逐步优化,城市对经济发展的承载能力和服务功能明显增强。节能减排工作取得积极成效,生态环境和城市污染投入进一步加大,城市空气质量有所好转。呼包鄂三市社会消费品零售总额达到3608.48亿元,占全区的比重达53.9%。2016年,呼包鄂三市外贸进出口总额达到43.07亿美元,占全区的比重为50.7%。

  4。着力解决群众实际问题,城乡居民收入明显增加

  党的十八大以来,自治区坚持以人民为中心的发展理念,在经济发展的同时,努力增加居民收入水平和改善民生,使广大人民群众共享改革发展成果。2016年,呼包鄂三市城镇居民人均可支配收入分别为40220元、40955元和40221元,均远高于全区平均水平(32975元);呼包鄂三市农村牧区居民人均可支配收入分别达14517元、14692元和15480元,均远高于全区平均水平(11609元)。

  (二)东部盟市经济发展成为支撑内蒙古经济发展新的增长极

  党的十八大以来,东部盟市抓住国家振兴东北老工业基地的机遇,主动做好与东北地区的对接工作,与黑龙江、辽宁、吉林三省携手加强区域协作,积极走新型工业化道路,深化改革,扩大开放,努力实现国民经济平稳持续发展,为东北老工业基地振兴发展提供了重要支撑,取得明显成效,也逐步成为支撑全区经济发展新的增长极。

  1。经济总量不断增加。2016年,东部五盟市生产总值达到7071.49亿元,占全区12个盟市生产总值的33.2%,比2012年这一占比提高了0.4个百分点。产业结构逐步优化,三次产业结构由2012年的15.6:56.2:28.2调整到2016年的14.8:48.5:36.7;一产和二产比重不断下降,三产比重提升了8.5个百分点,体现出了结构的明显优化,成为区域经济发展的新亮点。

  2。工业化、城镇化和农牧业现代化稳步推进。2016年,东部五盟市全部工业增加值占生产总值的比重达到42.1%。基本形成了农畜产品加工、能源、有色金属冶炼加工等特色优势产业,有神华、大唐等多家全国500强企业入驻东部盟市。城镇化水平不断提高,城镇人口占总人口的比重提高到54%,比2012年提高3.9个百分点。东部五盟市是全区重要的商品粮、乳、肉、绒的产地,2016年,粮食产量达2290.09万吨,占全区的75.9%;肉类产量达186.04万吨,占全区的66.7%。农牧业现代化发展势头强劲,牧业产值占农林牧渔业总产值的比重逐年提高,2016年已达42.6%,比2012年提高0.4个百分点,年均提高0.1个百分点,从而带动大批农牧民参与产业化经营。

  3。基础设施得到改善。基础设施条件不断改善,18条出区公路通道全部建成,盟市间基本实现以高速或一级公路相连接,新增铁路约2000公里,已运营机场达到8个,建成一批大型水利、电力工程。相继开通了呼和浩特-赤峰-大连、呼和浩特-通辽-沈阳、呼和浩特-通辽-哈尔滨、呼和浩特-通辽-长春、呼和浩特-满洲里-哈尔滨等9条区内连接东北三省的航线。正线全长 375公里的锡二铁路全线贯通。锡二铁路的建成将助力国家“一带一路”建设,有力提高二连口岸与蒙古国、俄罗斯等国的运输能力。同时,对改善自治区内部交通条件,缩短东西部间时空距离,加快区域经济一体化发展具有现实作用和长远意义。“十二五”时期,全区累计完成林业、草原、水土流失治理建设规模3.6亿亩,重点区域绿化面积615万亩,将10.2亿亩可利用草原纳入保护范围。

  4。对外开放进一步扩大。2016年,东部五盟市外贸进出口总额达到16亿美元,特别是东部盟市依托口岸资源优势,对俄蒙贸易增长较快。2016年,东部五盟市接待入境旅游人数143.41万人次,实现旅游外汇收入7.97亿美元,比2012年分别增长7.6%和33.6%。

  5。发展成果更多地惠及到城乡居民。东部五盟市城镇居民人均可支配收入由2012年的18778元增加到2016年的27983元,年均增长10.5%;2016年农村牧区居民人均可支配收入为10569元。城乡居民生活环境有较大改善,居民消费结构升级不断加快,反映城镇居民和农村牧区居民生活质量的恩格尔系数2016年比2012年各盟市均有不同程度下降。

  (三)全区部分地区与国内其它地区交流合作成效突出

  党的十八大以来,内蒙古加强与周边省区市的经济技术交流合作,深度融入国内外产业链价值链,围绕重点领域和重点产业,积极引进国内外资金和优强企业参与内蒙古的经济建设,逐步成为内蒙古经济增长的新引擎,缩小同全国发展的差距。

  1。呼包银榆经济区。2012年,国务院批准实施《呼包银榆经济区发展规划》,为新一轮西部大开发注入了新动力,为经济区深化战略合作带来了新机遇。五年来,经济区共识更加深化,联系日益紧密,实力不断增强,正成为带动周边地区发展的新引擎。

  2。蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区。2015年4月,蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区纳入《京津冀协同发展规划纲要》,《纲要》明确指出“支持蒙晋冀毗邻地区(乌兰察布-大同-张家口)开展区域合作”,标志着“乌大张”合作区已上升为国家发展战略。合作区建设以来,签署了区域合作框架协议和14个专项合作协议,三地合作建设工业项目总投资达180亿元。合作区各领域合作事项稳步推进。举办了合作区特色农产品产销对接会;举办“乌大张”三地区域旅游推介会;联合推动“乌—张”、“集—大”、“集—张”城际快速铁路等重大交通基础项目;启动共同申报建设国家生态建设示范区、国家攻坚连片扶贫特困地区示范区工作,推动合作区天然气发展项目建设。合作区的推进,必将带动自治区中部快速崛起,为内蒙古在新常态下改革开放注入新的活力和动力。

  3。京蒙区域合作和对口帮扶。京蒙合作进一步深化,完善京蒙合作机制,先后签署了《北京市人民政府。内蒙古自治区人民政府区域合作框架协议》,京蒙“十二五”时期对口帮扶合作工作正式启动,北京市对口帮扶赤峰市和乌兰察布市。与河北省签署协议,商定在15个领域加强务实合作,河北省同意在曹妃甸分期提供50平方公里土地用于内蒙古出海港口和临港工业区建设。

  三、县域经济逐步发展壮大

  党的十八大以来,内蒙古着力调整产业结构,不断壮大县域经济实力。各地积极稳定基础设施投资,结合当地经济发展实际和资源禀赋等优势,尊重发展规律,找准发展路径,明确发展重点,全区县域经济得到快速发展,特色更加鲜明。

  2016年,内蒙古县域经济总量(80个旗县GDP合计)达到12086.5亿元,占全区GDP的比重为64.9%。与2012年相比,县域GDP年均增长8.2%,比全区GDP年均增速高0.3个百分点。县域三次产业结构由2012年的12.4:61.0:27.6演进为2016年的11.8:53.7:34.5,第一、二产业比重持续下降,第三产业比重稳步提高。各地积极落实有关惠民政策,千方百计增加城乡居民收入,县域地区居民收入显著提高,增速快于全区平均水平。2016年,全区县域城镇常住居民和农村牧区常住居民人均可支配收入分别为28715元和11036元,与2013年相比,分别增加6091元和2229元。4年间,县域城镇常住居民和农村牧区常住居民人均可支配收入分别年均增长8.9%和10.2%,分别比全区城镇常住居民和农村牧区常住居民人均可支配收入增速快0.2个和0.3个百分点。

  统筹城乡区域发展是释放经济发展活力,拓展经济发展空间、改善人民生活的重要抓手。党的十八大以来,自治区积极推动城乡区域协调发展,推进新型城镇化,促进大中小城市和小城镇协调发展;大力发展县域经济,推进新农村新牧区建设;加快城乡、区域一体化发展进程,实施呼包鄂协同发展战略,推进东部盟市跨越发展,加强与国内其他地区间的交流合作,从而推动区域经济协调发展取得了明显成效,为未来全区区域经济进一步协同发展、实现共同繁荣富裕奠定了良好基础。(撰稿人:蔡雨成)